Опыта в создании организации с подобными функциями в стране не было, а зарубежный опыт в силу целого ряда причин, прежде всего идеологических, мог быть заимствован лишь в ограниченной мере. Поэтому в первые годы Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР образовал структуру ВНИИГПЭ, схожую со своей, и не делегировал Институту права на принятие решений по результатам экспертизы заявок на изобретения. Эксперты Института проводили патентный поиск, готовили проекты необходимых документов и направляли их на согласование в соответствующие отраслевые отделы Комитета. Окончательно документы подписывались именно в соответствующих отделах Комитета. Таким образом, с самого начала было заложено тесное взаимодействие между Комитетом и Институтом.

Учитывая специфические особенности работ по экспертизе заявок на изобретения и высокие требования к специалистам, ее осуществляющим, самым сложным было решение вопросов комплектования Института кадрами. Положение осложнялось еще и тем, что быстро росло количество подаваемых заявок на изобретения (в 1970 г. - более 115 тысяч). Необходимо было, с одной стороны, постоянно увеличивать число экспертов и набирать на эту работу специалистов в различных областях науки и техники, а с другой стороны, обучать людей проведению экспертизы, так как патентных экспертов и патентоведов в то время в СССР не готовили.

К концу первого десятилетия кадровые проблемы были решены, в результате чего количество штатных экспертов составило около 1000 человек, а всего коллектив ВНИИГПЭ насчитывал около 1800 человек.

Второй важнейшей проблемой, которая решалась в эти годы, было создание основ методологии и технологии экспертизы и ее нормативного и информационного обеспечения. Несмотря на определенный опыт в проведении экспертизы заявок на изобретения, уже имевшийся в Комитете к моменту образования Института, первые документы, регламентирующие вопросы оформления, подачи заявок и проведения государственной научно-технической патентной экспертизы, были введены в 1961 г. – уже после образования Института. В период с 1967 по 1969 гг. появился пакет новых нормативных документов: указаний и инструкций по проведению экспертизы, известных под кодовыми названиями ЭЗ-1, ЭЗ-2 и т.д. В этих документах были обобщены накопленный опыт и первые научные изыскания по вопросам теории экспертизы заявок на изобретения.

Проблемы информационного обеспечения экспертизы решались в основном на базе Всесоюзной патентно-технической библиотеки (ВПТБ).

Со временем деятельность Института усложнялась и становилась более разносторонней. В 1968 г. Институту было поручено проведение государственной экспертизы заявок на товарные знаки и промышленные образцы, и был организован соответствующий экспертный отдел, а с 1969 г. Институт начал подготовку выполнения функций, обусловленных предстоящей ратификацией Договора о международной патентной кооперации (РСТ).

Статус Института как научной организации, сложность процесса научно-технической экспертизы, характеризующегося рассмотрением заявочных документов и источников информации, быстрый рост фондов патентной и научно-технической литературы, необходимость разработки нормативных и методических документов и обучения экспертов применению правовых норм при принятии решений – все это требовало развертывания и проведения научно-исследовательских работ (НИР).

Одним из результатов НИР стали упомянутые выше нормативные документы. В 1968 г. проведена 1-я Научно-техническая конференция ВНИИГПЭ и начат выпуск трудов Института.

В этот период в основном была сформирована структура Института, которая, прежде всего, определялась большим разнообразием технических областей и направлений, по тематике которых поступали заявки на изобретения. В то же время учитывалась необходимость планирования работ, административного и технического руководства ими. Уникальность содержания и характера работ, выполняемых Институтом, а также огромный документооборот обусловили необходимость создания функциональных научных и технических обслуживающих отделов.

Трудности становления Института были связаны и с отсутствием собственных служебных помещений для создания необходимых условий труда. В 1960 г. Институт размещался в здании Комитета по адресу: М.Черкасский пер., 2/6, затем - в здании Политехнического музея, в 1963 г. – в новом здании, построенном для ВПТБ на Бережковской набережной, д.24, а в 1969 г. переехал в новое здание строящегося комплекса по тому же адресу.

Большая заслуга в организации и становлении ВНИИГПЭ принадлежит Ю.Е. Максареву, ставшему в 1961 г. председателем Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР, заместителю председателя Комитета В.Е. Царегородцеву, члену Коллегии Комитета С.И. Комову, который стал первым директором Института и руководил им в течение 10 лет, и члену Коллегии, начальнику отдела экспертизы Комитета В.Н. Бакастову.

Большое содействие экспертизе отделов Института оказывали начальники отраслевых отделов Комитета Н.М. Голованёв, О.А. Москвин, Х.Р. Муратов, Д.И. Никитин, В.И. Пухов и другие.

Немалую лепту в дело становления и развития Института в первые 10 лет внесли бывшие руководители Института, его подразделений и отдельные опытные специалисты: Б.Н. Васильев, И.И. Кичкин, А.П. Пуговкин (заместители директора), Г.Н. Анисов, М.А. Бакин, П.М. Балакирев, В.И. Блинников, В.И. Василевская, Ю.Б. Городецкий, С.А. Горчинский, П.П. Гурьянов, Г.В. Жданов, В.М. Ионас, И.А. Калантаров, Л.К. Комарова, Г.А. Лапушкин, Т.О. Кузнецова, Н.Д. Мурая, М.З. Плешаков, В.Е. Столин, В.Г. Ступников, Н.В. Турков, Э.И. Фурман, Н.А. Чихачев, В.В. Швец, Н.П. Шепелев, Б.С. Песков и другие.

Большую роль в развитии научной деятельности в первый период существования Института сыграли бывшие ученые секретари А.Д. Домрачев и С.В. Пыжев, а также молодые ученые – энтузиасты подготовки и проведения 1-й Научно-технической конференции ВНИИГПЭ и авторы ряда статей, включенных в первые сборники, Э.П. Скорняков, В.Е. Трусов, Г. Шаповал, А.А. Шестимиров и другие.

В первые 10 лет Институтом были решены поставленные при его создании задачи и заложена база для совершенствования работы на многие годы.

Однако накопились новые проблемы, требующие решения:

• рост объемов работ и несовершенство системы учета и контроля сроков проведения экспертизы привели к росту нерассмотренных в установленный срок первичных заявок на изобретения и возражений на решения экспертизы;
• требовала пересмотра нормативно-законодательная база;
• пришло время для совершенствования структуры Института;
• возросла необходимость повышения качества экспертизы;
• руководящий состав нуждался в притоке свежих сил.