Раздел 1

Основные итоги деятельности Роспатента в 2001 г.

Формирование и проведение единой государственной политики в области правовой охраны промышленной собственности, программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации в 2001 г. проводилась разработка Основных направлений вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств государственного бюджета, и определение мер по их реализации.

Подготовленные предложения и проекты документов приняты в виде распоряжения Правительства РФ № 1607-р от 30.11.01, в котором одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.

Роспатентом подготовлены предложения по стимулированию создания и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, а также о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в нормативные акты по бухгалтерскому учету.

В рамках работы межведомственной рабочей группы, созданной при Минимущества России, подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7, определяющее порядок инвентаризации и стоимостной оценки объектов интеллектуальной собственности. В рамках межведомственной рабочей группы при Минпромнауки России проведена работа по подготовке законопроектов «О секретных изобретениях», а также «О коммерческой тайне».

В рамках работы Роспатента с регионами Российской Федерации принят и утвержден приказом Роспатента «План мероприятий по совершенствованию региональной политики Роспатента на 2001 год».

Подписано Соглашение между Роспатентом и полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и приказом Роспатента утверждены меры по его реализации. Роспатентом заключены также соглашения о сотрудничестве с Кабинетом Министров Республики Башкортостан, с Правительством Республики Татарстан, администрацией г. Санкт-Петербурга, с администрациями Новосибирской, Нижегородской и Ярославской областей.

Подписан ряд новых договоров о сотрудничестве между подведомственным Роспатенту Федеральным институтом промышленной собственности (ФИПС) и региональными опорными структурами. В рамках заключенных договоров организована работа по информационному обеспечению и консультационным услугам. Проведена работа по анализу эффективности заключенных договоров.

Проведены плановые семинары в Рязани, Твери, Ярославле, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Вологде.

В направлении пропаганды изобретательства и разработки мер по моральному стимулированию изобретателей подготовлены и введены в действие Положение о проведении выставок изобретений, промышленных образцов и товарных знаков и Положения о проведении конкурса на лучшее изобретение года, лучший товарный знак, лучший промышленный образец.

Организован и проведен в апреле 2001 г. Международный Салон промышленной собственности «Архимед-2001». Роспатент принимал участие в проведении ряда выставок изобретений в России и за рубежом.

Совершенствование правовой базы в области охраны объектов интеллектуальной собственности. В 2001 г. Государственной Думой Российской Федерации приняты в первом чтении подготовленные Роспатентом проекты федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Этим завершился важный этап работы Роспатента по совершенствованию действующего законодательства, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации в части соответствия национального законодательства в области интеллектуальной собственности Соглашению о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТRIPS), действующему в странах — членах ВТО.

Подготовлены проекты новых нормативных документов, связанных с готовящимися изменениями законодательства.

Подготовлено и принято постановление Правительства РФ от 14.01.2002 № 8 «О внесении изменений и дополнений в Положение о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров».

Подготовлен и 16.08.2001 г. издан совместный приказ № 805/103 ГТК России и Роспатента «Об организации взаимодействия между таможенными органами Российской Федерации и Российским агентством по патентам и товарным знакам».

В рамках совершенствования методологической базы проведения экспертизы заявок на объекты промышленной собственности подготовлены и введены в действие методические рекомендации, относящиеся к особенностям проверки патентоспособности изобретений.

В 2001 г. Роспатент участвовал в подготовке проекта Правил депонирования микроорганизмов для целей национальной патентной процедуры. В настоящее время указанный документ находится на стадии согласования с заинтересованными сторонами.

По вопросам правовой охраны объектов авторского права и смежных прав основными направлениями работ были: совершенствование национального законодательства в области авторского права и смежных прав; координация деятельности авторских обществ и международная деятельность.

Были разработаны концептуальные основы государственной политики в сфере правовой охраны объектов авторского права и смежных прав. Подготовлены документы по присоединению Российской Федерации к Международной конвенции об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций от 26 октября 1961 г. в целях обеспечения наиболее полной охраны национальных исполнений, фонограмм и передач эфирного вещания во всех странах, участвующих в Римской конвенции. Подготовлены предложения о присоединении России к Договору Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) об авторском праве 1996 г. и Договору ВОИС об исполнениях и фонограммах 1996 г.

Подготовлен к внесению на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации законопроект о внесении соответствующих изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах».

Совместно с правоохранительными органами проведен сбор информации о практике применения действующего законодательства в области авторского права и смежных прав и подготовлены на их основе предложения о совершенствовании правоприменительной деятельности. На основе собранной статистики планируется проведение заседания Пленума Верховного Суда.

Подготовлены предложения о формах взаимодействия с организациями, управляющими авторскими и смежными правами на коллективной основе. Предложения обсуждены и согласованы с руководителями этих организаций.

В течение года в целях обучения персонала, специалистов, представителей федеральных ведомств, а также с целью доведения до сведения общественности позиции Роспатента в области авторского права и смежных прав были проведены три международные конференции, один региональный семинар и два круглых стола.

Международное сотрудничество в области правовой охраны объектов интеллектуальной собственности в 2001 г. было направлено на обеспечение условий по присоединению России к международным многосторонним соглашениям в части интеллектуальной собственности; расширение международного сотрудничества в сфере интеллектуальной собственности и обеспечение защиты интересов России в данной области; организацию и обеспечение международного сотрудничества по ранее заключенным межправительственным и межведомственным соглашениям; содействие повышению квалификации специалистов России в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

В рамках обеспечения условий по присоединению России к международным многосторонним соглашениям был подготовлен План совместных действий в области интеллектуальной собственности между Россией и ЕС, а также предложения о приведении российского законодательства в соответствие с обязательствами России по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве Россия — ЕС.

В рамках переговорного процесса по присоединению России к ВТО были подготовлены и направлены предложения и поправки к тексту документа «Обзор российской торговой политики». По линии сотрудничества с АТЭС подготовлен проект раздела Индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций в рамках АТЭС в части интеллектуальной собственности. Роспатент принял активное участие в подготовке межправительственных соглашений о научно-техническом и экономическом сотрудничестве с зарубежными странами, разрабатываемых другими ведомствами по заданию Правительства России. В рамках этого задания были подготовлены предложения и заключения Роспатента по проектам 16 межправительственных соглашений в части «Интеллектуальная собственность».

В рамках расширения международного сотрудничества в сфере интеллектуальной собственности и обеспечения защиты интересов РФ были подготовлены и подписаны соглашения об информационном обмене с патентными ведомствами Болгарии, Венгрии, Нидерландов, Румынии, Хорватии, Польши, Украины, Эстонии, Литвы и т.д. Перезаключены соглашения об обмене с патентными ведомствами США, Китая, Южной Кореи, Германии и т.д. Подписанные соглашения позволят вести наиболее полное и оптимальное комплектование Государственного патентного фонда на современных носителях, используемого в качестве основы для государственной экспертизы объектов интеллектуальной собственности, а также патентных исследований хозяйствующими субъектами в стране.

Наиболее важным моментом явилось дальнейшее укрепление сотрудничества с Европейским патентным ведомством (ЕПВ). Подписанный протокол о техническом сотрудничестве между ЕПВ и Роспатентом от 1 июня 2001 г. предусматривает использование информационных технологий и сетевых решений, разработанных ЕПВ, оказание помощи ЕПВ в части информационной поддержки как пользователей Роспатента, так и других пользователей в стране, оказание финансовой и организационно-технической помощи со стороны ЕПВ в повышении квалификации персонала Роспатента.

В рамках реализации ранее заключенных соглашений наиболее важным направлением была реализация мероприятий в рамках Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), подписанной в 2000 г.

В развитие данной Программы в 2001 г. подписано специальное Соглашение между ВОИС и Роспатентом по обучению специалистов России на основе учебных программ Всемирной Академии ВОИС. Одной из основных целей этого соглашения является предоставление возможности специалистам России и стран СНГ проходить курсы дистанционного обучения через Интернет на русском языке, начиная с середины 2002 г.

В 2001 г. впервые представитель России (Генеральный директор Роспатента) принял участие в работе Специальной комиссии ВОИС по выработке политики ВОИС. Целью этой комиссии является обсуждение вопросов стратегического планирования деятельности ВОИС и совершенствование международной патентной системы.

В рамках реализации двусторонних соглашений с зарубежными патентными ведомствами получила развитие новая форма сотрудничества — оперативное предоставление по запросам правовой информации и консультативной помощи по наиболее сложным вопросам экспертизы и охраны объектов интеллектуальной собственности. В течение 2001 г. Роспатент получил более 80 письменных консультаций и разъяснений от зарубежных специалистов.

В рамках повышения квалификации специалистов России в различных областях интеллектуальной собственности было проведено 8 различных международных и региональных семинаров и конференций, в частности «Биотехнология и патенты и лицензии» (совместно с ЕПВ), «Международный салон 2001», совместно с ВОИС — региональный семинар по интеллектуальной собственности и информационным технологиям и т. д.

Новым элементом сотрудничества было установление связей с Консультативной группой ООН/ЕЭК по защите и использованию прав интеллектуальной собственности в целях привлечения инвестиций. По итогам совещания был разработан План оказания Консультативной группой помощи соответствующим структурам России, отвечающим за вопросы охраны и правоприменения в области интеллектуальной собственности.

Экспертиза и регистрация объектов промышленной собственности. Основные задачи по данному направлению в 2001 г. заключались в выполнении всех работ по принятию и качественному рассмотрению возросших объемов заявок на объекты промышленной собственности.

Поступление заявок в 2001 г. характеризовалось продолжающимся ростом объемов поступающих заявок по всем объектам промышленной собственности. Соответствующие статистические материалы даны в разделе 3 и Приложении.

Были пересмотрены нормы времени и нормы выработки на различные виды работ, выполняемых в экспертных отделах. Решались и другие технологические и организационные задачи, влияющие на повышение производительности труда работников экспертных отделов, что позволит в дальнейшем обеспечить рассмотрение продолжающего увеличиваться объема заявок меньшим количеством работников, в том числе за счет устранения отдельных технологических операций.

В 2001 г. в связи с увеличением количества поступивших и рассмотренных заявок на объекты промышленной собственности значительно увеличилось и количество обращений по заявкам. Изменение общего количества обращений по заявкам по годам и количество допущенных нарушений при рассмотрении заявок приведено в материалах и таблицах раздела 17. При этом доля обоснованных жалоб от общего количества обращений составила по годам: 1999 г. – 4,1 %, 2000 г. – 1,87 %, 2001 г. – 1,84 %.

В результате проведения целенаправленной работы количество нарушений, допущенных в отчетный период и обусловивших поступление обоснованных жалоб, уменьшилось.

Публикация официальных изданий Роспатента. Основными задачами при публикации официальных изданий были: обеспечение выпуска официальных изданий Роспатента ритмично и в строгом соответствии с графиком; оперативный выпуск непериодических изданий; развитие ассортимента официальных изданий на оптических носителях; увеличение числа подписчиков и тиражей изданий.

Обеспечен выпуск всех официальных изданий Роспатента на бумаге и на оптических дисках CD-ROM.

Сведения о количестве публикаций в официальных бюллетенях приведены в разделе 11.

За прошедший год выпущено более полутора десятков непериодических изданий: брошюр, справочно-методических материалов, сборников тезисов и докладов для различных конференций, прошедших в Роспатенте и с его участием, рекламных материалов для выставочных стендов Роспатента.

Главным качественным изменением в технологическом процессе подготовки официальных изданий по изобретениям и полезным моделям стало использование электронного носителя информации, подготовленного на ранней стадии, что позволило полностью отказаться от услуг сторонних организаций при подготовке машиночитаемого носителя.

В 2001 г. была обеспечена четкая регламентация сроков предоставления потребителям текущей официальной информации как на бумажном носителе, так и на оптических дисках.

В 2001 г. получила дальнейшее развитие политика гибкого ценообразования на комплекты официальной информации. Цены на официальные издания на бумаге, несмотря на продолжающийся инфляционный процесс, остались на уровне 2000 г., а в некоторых случаях были даже снижены, в частности дополнительная подписка на МПК на бумаге осуществлялась по сниженным, почти на 40%, ценам.

Была расширена система скидок на базы данных (БД) на оптических носителях. Так, при закупке обновленных (или усовершенствованных) БД учитываются предыдущие затраты потребителей: МКТУ-8 на CD-ROM предоставляется покупателям МКТУ-7 на CD-ROM со скидкой 50%; замена комплектов ретроспективы на CD-ROM дисками DVD происходит по ценам в 5-6 раз ниже цен, установленных для новых потребителей.

Результатом принятых мер явился рост количества потребителей, рост тиражей официальных бюллетеней и количества распространенных комплектов официальной информации на CD-ROM.

Информационное обеспечение и автоматизация экспертизы объектов интеллектуальной собственности. Работы в области автоматизации в 2001 г. велись по двум направлениям:

• по проекту модернизации автоматизированных систем Роспатента;
• по плану Роспатента, предусматривавшему развитие действующих автоматизированных систем экспертизы объектов промышленной собственности, расширение спектра информационных продуктов на электронных носителях, внедрение новых информационных технологий в практику экспертизы и информационного обеспечения.

По проекту модернизации автоматизированных систем Роспатента в 2001 г. завершены работы по сетевой инфраструктуре Роспатента, на ее основе созданы 9 подсетей отраслевых экспертных отделов на 30 рабочих мест каждая, подключенных к внутренним и внешним информационным ресурсам, что позволило частично решить проблемы экспертизы изобретений, предоставив экспертам возможность эффективно работать с электронными документами, имеющимися в базах данных на CD-ROM и DVD-ROM-дисках, во внутренних серверных и внешних базах данных, в том числе и в Интернете.

Начато проектирование и разработка первого приложения для экспертизы товарных знаков TM-EXAM-SEARCH со сроком внедрения — III квартал 2002 г.

По направлению развития действующих автоматизированных систем экспертизы объектов промышленной собственности была проведена работа по развитию эксплуатируемых автоматизированных систем экспертизы изобретений (АБД), товарных знаков (АС ТЗ РФ), промышленных образцов (АС ПО РФ), расширение их функциональных возможностей, увеличение количества рабочих мест, необходимое для снижения трудоемкости экспертизы.

По направлению расширения спектра информационных продуктов на электронных носителях (CD-ROM, DVD-ROM-дисках, Интернет-базах данных) и внедрения новых информационных технологий в практику экспертизы и информационного обеспечения для удовлетворения потребностей всех категорий пользователей обеспечена, начиная с 2002 г., публикация сведений обо всех объектах промышленной собственности на электронных носителях – текущие публикации на CD-ROM-дисках, кумулятивные на DVD-ROM-дисках. Во всех изданиях использована одна и та же поисковая система и пользовательский интерфейс, что значительно облегчает работу с этими продуктами. Вся информация публикуется и накапливается в Интернет-базах данных (более одного миллиона документов), обслуживающих ежедневно более 4 тысяч пользователей. Разработана и внедрена технология сводного индекса патентных документов, позволяющая интегрировать локальные базы данных (на CD-ROM, DVD-ROM-дисках) с Интернет-базами данных Роспатента и Европейского патентного ведомства).

Завершено сканирование описаний изобретений СССР/России с 1924 по 1993 гг. Всего обработано 1,5 млн. документов (6 млн. страниц). Для дальнейшей обработки этой информации разработана технология выпуска баз данных факсимильных документов на двухслойных DVD-ROM дисках, что позволит уменьшить количество дисков.

Регистрация лицензионных договоров и договоров об уступке патентов осуществляется Роспатентом на основании статей 10 и 13 Патентного закона Российской Федерации. Эта процедура направлена на обеспечение режима законности при заключении указанных договоров, является своего рода гарантией правовой стабильности отношений сторон в договоре и способствует становлению рыночных отношений в сфере технологического обмена.

Количество договоров, зарегистрированных в 2001 г., составило 2022, в том числе 1131 договор уступки патента и 891 лицензионный договор. По сравнению с 2000 г. этот показатель снизился на 4,3%, однако он значительно превышает аналогичный показатель всех предшествующих лет.

Уменьшение количества зарегистрированных договоров в определённой степени обусловлено изменениями в налоговом законодательстве, а также участившимся поступлением в Роспатент предписаний компетентных органов (судов, служб судебных приставов прокуратуры) о запрете регистрации каких бы то ни было договоров по определённым патентам (в частности наложение ареста на имущество должника).

В Роспатенте сформирован информационный массив, позволяющий осуществлять многоаспектный анализ, результаты которого позволяют делать выводы о состоянии рынка запатентованных технологий в России, могут быть использованы при оценке инновационной активности в различных областях техники.

Кроме того, информация о зарегистрированных договорах в ряде случаев используется прокуратурой, судебными, налоговыми и иным государственными органами.

По направлению кадровой политики и её организационно-нормативному обеспечению в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.10.2000 № 1547-р утверждена и введена в действие «Инструкция по делопроизводству в Роспатенте».

В 2001 г. в рамках кадрового обеспечения было организовано повышение квалификации государственных служащих Роспатента и обучение работников центрального аппарата Роспатента в Российской академии государственной службы РФ, в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, в Академии государственного и муниципального управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ и в РГИИС. Проведена аттестация федеральных государственных служащих. Проведена оценка уровня профессиональной подготовки и соответствия федеральных государственных служащих замещаемой должности, присвоены очередные квалификационные разряды ряду федеральных государственных служащих.

В соответствии с поручением Правительства РФ разработан и утвержден Перечень мероприятий по выполнению государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» в системе Роспатента на 2002 г.

Научная деятельность Роспатента. Организация процесса научной деятельности в Роспатенте осуществлялась за счет проведения научно-исследовательских работ; организации работы научно-технических советов (НТС) Роспатента и ФИПС и их секций; организации и проведения научно-практических конференций и семинаров; обучения и повышения квалификации специалистов.

Направленность НИР в 2001 г., проводимых в соответствии с утвержденными планами, их количество и основные результаты приведены в разделе 14.

Важной формой доведения научных результатов до заинтересованной общественности является проведение конференций и семинаров. В октябре 2001 г. Роспатентом проведена пятая ежегодная научно-практическая конференция «Проблемные вопросы теории и практики охраны промышленной собственности и некоторых объектов авторского права в РФ». Кроме того, итоги научной деятельности публикуются в специальных журналах и обзорах Роспатента.

Обучение, повышение квалификации, работа с патентными поверенными. Для специалистов по патентованию и предпринимателей Роспатентом в 2001 г. была проведена серия семинаров и стажировок, в частности по темам: «Школа экспертизы изобретений и полезных моделей», «Вопросы защиты прав заявителей, патентообладателей и владельцев товарных знаков», «Реализация прав на объекты интеллектуальной собственности, лицензионно-договорные отношения», стажировки по индивидуальным программам. Всего в семинарах и стажировках приняли участие около 300 специалистов.

С целью повышения качества обучения создана локальная вычислительная сеть РГИИС с выходом в Интернет на базе выделенной линии для обеспечения учебного процесса, утверждены новые учебные планы по направлениям «юриспруденция» и «экономика».

В 2001 г. Роспатент продолжил работу по аттестации и регистрации патентных поверенных.

Продолжена работа по автоматизации процессов, связанных с накоплением сведений о работе патентных поверенных. В рамках работы по взаимодействию с патентными поверенными в ноябре 2001 г. было организовано и проведено очередное (шестое) ежегодное совещание на тему: «Актуальные вопросы взаимодействия патентных поверенных с Патентным ведомством Российской Федерации». В совещании приняли участие более 200 человек — представители 24 субъектов Российской Федерации.

Финансирование Роспатента. В 2001 г. в соответствии с федеральным законом Российской Федерации «О государственном бюджете на 2001 год» впервые предусмотрено финансирование расходов российского государственного патентного ведомства — Российского агентства по патентам и товарным знакам (Роспатента) из федерального бюджета Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В то же время в соответствии с этим же законом средства от уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем направляются в федеральный бюджет с учетом порядка финансирования расходов Роспатента за счет средств федерального бюджета.

Приведенные в
финансовые показатели деятельности Роспатента характеризуют направление в доход федерального бюджета в 2001 г. средств от уплаты патентных и регистрационных сборов, а также средств, поступающих от Международного бюро ВОИС в соответствии с Мадридским соглашением о международной регистрации знаков. Средства, поступающие от Международного бюро ВОИС в соответствии с Мадридским соглашением, направляются Роспатентом в федеральный бюджет в виде остатка этих средств после уплаты в ВОИС членского взноса Российской Федерации, который в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации относится к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.

В
  приводятся также расходы Роспатента, характеризующие как динамику объемов за последние годы, так и их целевое направление. Структура расходов Роспатента за 2001 г. определялась задачами, стоящими перед ним по обеспечению выполнения в полном объеме функций государственного патентного ведомства и его развития, а также рационального использования выделенных Роспатенту из федерального бюджета объемов финансирования в конкретных суммах.

Уровень расходов на оплату труда работников сложился исходя из того, что организации, входящие в структуру патентного ведомства, относятся к бюджетной сфере, руководствуются действующей в Российской Федерации Единой тарифной сеткой по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и принятым в Российской Федерации направлением повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы. Общая численность работников, также влияющая на уровень расходов по оплате труда, соответствует потребности в ней при выполнении возложенных на Роспатент функций, определяется организацией труда, направленной на эффективное использование потенциала работников в условиях имеющейся и переоснащающейся производственно-технической базы.

Завершение подготовительных работ, осуществленных Роспатентом за 1999-2000 гг., к началу реализации проекта по модернизации автоматизированных систем в рамках выделяемого Роспатенту Правительством Российской Федерации инвестиционного кредита определило снижение расходов по инвестициям в совершенствование основных информационных и технологических процессов, при одновременном увеличении других капитальных расходов Роспатента в 2001 г., связанных с необходимостью поддержания на современном уровне условий труда работников, проведения неотложного ремонта зданий и помещений, а также строительства нового здания.

Уровень других расходов складывается в зависимости от действующих экономических условий в Российской Федерации и объемов выполняемых Роспатентом работ.

Структура Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Структура Федерального института промышленной собственности.