Раздел 1

Генеральный директор Российского агентства по патентам и товарным знакам А. Д. Корчагин

Уважаемые господа!

Перед Вами Годовой отчет о деятельности Российского агентства по патентам и товарным знакам. В нем представлены основные результаты деятельности Роспатента в 2003 г. по каждому из основных направлений, входящих в его компетенцию.

Подведение итогов прошедшего года обычно связано не только с анализом проделанного, но и с формулированием задач на будущее. Как бы ни был внушителен перечень дел и итогов предыдущего года, всегда остается поле для дальнейшего развития и совершенствования работы ведомства, особенно если сфера его деятельности связана с такой многоаспектной проблемой, как развитие системы интеллектуальной собственности. Положительно оценивая полученные результаты, я хотел бы главным образом сконцентрироваться на том, что предстоит сделать в ближайшем будущем.

Задачи, стоящие перед Роспатентом, неразрывно связаны с общими задачами, поставленными Президентом России перед Правительством Российской Федерации в части перехода нашей страны к экономике, основанной на знаниях. И то, что предстоит сделать непосредственно Роспатенту, следует рассматривать именно в контексте этих общих государственных задач. Так, среди основных направлений деятельности 2004 г. я бы выделил:

• совершенствование правоприменительной практики в соответствии с новым законодательством в области интеллектуальной собственности и в этой связи максимальное использование Роспатентом всех доступных способов для организации обучения в регионах России основам права интеллектуальной собственности представителей правоохранительных органов, судов и прокуратуры;
• развитие нормативной правовой базы в области охраны интеллектуальной собственности, в том числе в отношении секретных изобретений, объектов авторского права, пресечения недобросовестной конкуренции;
• завершение совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработки правовых механизмов вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и экономических стимулов, обеспечивающих реализацию государственной инновационной политики;
• развитие программы информационного обеспечения регионов в части наиболее эффективного использования информационных ресурсов Роспатента во всех регионах России, в том числе государственными научными центрами и наукоградами, предоставление создателям, разработчикам и потребителям новых технических решений и технологий все более широкого спектра услуг в области патентной информации.

Наряду с этими общегосударственными задачами перед нами стоят и задачи внутриведомственные, такие как дальнейшее развитие нормативных и технологических основ для перевода работы ведомства на безбумажную технологию в течение ближайших 2–3 лет, проведение работ по компьютеризации ведомства с целью сокращения трудозатрат и повышения производительности труда государственных экспертов, совершенствование кадровой политики для привлечения и закрепления в Роспатенте молодежи. Решение этих задач будет способствовать совершенствованию правовой охраны объектов интеллектуальной собственности.

Раздел 1. Основные итоги деятельности Роспатента в 2003 г.

Основные задачи и направления формирования и проведения единой государственной политики в области правовой охраны промышленной собственности, программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем заключались в завершении важнейшего этапа работы Роспатента по совершенствованию действующего законодательства, выполнению международных обязательств Российской Федерации в части приведения ее законодательства в соответствие с мировыми стандартами, действующими в рамках ВТО, Европейского Союза.

Этот этап завершился вступлением в марте 2003 г. в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации».

В течение года осуществлялась во взаимодействии с большим числом федеральных органов исполнительной власти работа над законопроектами «О фирменных наименованиях» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». В комплексе данные законопроекты должны полностью регламентировать вопросы, связанные с предоставлением в Российской Федерации правовой охраны фирменному наименованию, восполнить пробелы действующего законодательства в данной области, обеспечить гарантии соблюдения прав обладателей фирменных наименований, обладателей прав на другие объекты интеллектуальной собственности, а также соблюдение прав и законных интересов потребителей. Предполагается, что в 2004 г. работа будет продолжена в рамках расширенной концепции законопроекта.

Была продолжена начатая в 2002 г. работа над приведением нормативных правовых актов в соответствие измененному и дополненному законодательству в области охраны интеллектуальной собственности. В результате этой работы в течение 2003 г. было утверждено и вступило в силу около 20 нормативных правовых актов Роспатента, направленных на реализацию положений измененного законодательства об охране интеллектуальной собственности.

В связи с вступлением в 2004 г. в действие положений патентного законодательства о секретных изобретениях, в течение года велась работа по отражению в уже введенных в действие нормативных правовых актах особенностей данного объекта. В итоге с вступлением 1 января 2004 г. на территории Российской Федерации в силу положений законодательства о правовой охране секретных изобретений Роспатентом были введены в действие шесть нормативных правовых актов. Следует отметить, что в 2004 г. работа по развитию нормативной правовой базы в отношении секретных изобретений, особенно в части взаимодействия с другими уполномоченными в этой области федеральными органами исполнительной власти, будет продолжена.

В 2004 г. планируется завершить работу с МАП России в части регламентирования процедур взаимодействия по различным вопросам, связанным с пресечением недобросовестной конкуренции, а также с Минздравом России в части комплексного регулирования проблем, связанных с лекарственными средствами.

Содержание вступивших в силу в 2003 г. нормативных правовых актов позволяет предположить, что создано значительное количество предпосылок для эффективного применения обновленного законодательства об охране промышленной собственности и некоторых других объектов интеллектуальной собственности.

В 2003 г. продолжились работы по совершенствованию законодательной базы в области авторского права и смежных прав.

В течение года продолжалась работа над проектом Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» с учетом внесенных изменений и дополнений (более ста пятидесяти) ко второму чтению Государственной Думой. В настоящий момент ведется разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О минимальных ставках авторского вознаграждения за использование объектов авторского права» и проекта постановления Правительства Российской Федерации «О минимальных ставках вознаграждений за использование объектов смежных прав». Разработан проект Федерального закона «Об управлении имущественными авторскими и смежными правами на коллективной основе». Работа над проектами указанных нормативных документов будет продолжена и в 2004 г.

Разработан и направлен в Правительственную комиссию по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в части 1, 2, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Подготовлены проекты нормативных актов «О присоединении Российской Федерации к Договору ВОИС по авторскому праву и Договору ВОИС по исполнениям и фонограммам» 1996 г. Присоединение к данным Договорам ВОИС станет возможным после принятия проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах».

В 2003 г. активизировалась работа Информационного совета Роспатента, созданного в августе 2002 г. За отчетный период при Роспатенте по запросам аккредитовалось 53 российских и 19 иностранных средств массовой информации.

Информсовет регулярно организует информационное обеспечение конференций, семинаров, иных мероприятий, проводимых Роспатентом, доводит до сведения общественности, СМИ, министерств и ведомств информацию о наиболее значимых событиях в сфере интеллектуальной собственности.

В целом, главными итогами деятельности Информсовета можно назвать налаженное оперативное взаимодействие Роспатента со средствами массовой информации, регулярное распространение официальной информации о работе ведомства, а также существенное повышение уровня осведомленности общественности о деятельности Роспатента.

В рамках государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности проводилась разработка проектов документов по реализации основных направлений вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств государственного бюджета. Разработаны и направлены в Минпромнауки России предложения по созданию системы экономических стимулов для введения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, предложения о порядке распоряжения правами Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, предложения по разработке системного проекта единой национальной системы учета научно-технических результатов, продукции и услуг и контроля за их использованием. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации подготовлены к изданию Методические рекомендации по вопросам учёта, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета.

Подготовлены и направлены в Комитет Государственной Думы по образованию и науке предложения по законодательному обеспечению использования научной и научно-технической продукции в гражданском обороте. Разработаны и направлены в Минэкономразвития России предложения по проекту программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.). По поручению Совета Безопасности Российской Федерации разработан и направлен в Совет Безопасности Российской Федерации раздел проекта Основ политики Российской Федерации в области использования и правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу. Подготовлены и направлены в МАП России и МВД России предложения по формам взаимодействия по вопросам правовой охраны объектов промышленной собственности.

Продолжалась работа Роспатента с регионами. В 2003 г. осуществлялось выполнение Программы сотрудничества Роспатента с регионами по обеспечению создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности.

Всего на сегодняшний день соглашения о сотрудничестве заключены с администрациями 19 регионов.

Разработана программа информационного обеспечения регионов. В рамках этой программы предоставлен бесплатный доступ через Интернет к полнотекстовым базам данных по отечественным изобретениям 22 региональным опорным организациям, 7 наукоградам и более чем 30 государственным научным центрам Российской Федерации.

Принято участие в более чем 20 научно-практических конференциях и семинарах по проблемам интеллектуальной собственности, в том числе в городах Кемерово, Санкт-Петербург, Тула, Тольятти, Тверь, Калуга, Самара, Хабаровск и Ярославль, в которых приняли участие и выступили с докладами более 40 сотрудников Роспатента и Федерального института промышленной собственности.

По направлению пропаганды изобретательства Роспатент участвовал в организации и проведении ряда российских и международных выставок и форумов, в том числе 6-го Международного Салона промышленной собственности «Архимед –2003» и 3-го Московского Международного Салона инноваций и инвестиций, Салона «Конкурс-Лепин» (Париж), Международного дня интеллектуальной собственности, во Всероссийской выставке-форуме «Регионы России: защита от контрафакта», во Всемирном Салоне инноваций, научных разработок и новых технологий «Брюссель-Эврика 2003» .

Международное сотрудничество Роспатента в 2003 г., как и в предшествующие годы, осуществлялось на основе долгосрочных задач и целей, определенных ранее, а также на основе долгосрочных соглашений, планов и обязательств с зарубежными партнерами. В ходе сотрудничества ставились и решались следующие практические задачи: сокращение затрат при совершенствовании системы Роспатента, получение организационно-методической помощи, отражение интересов Российской Федерации и позиции Роспатента в разрабатываемых или пересматриваемых международных соглашениях, участие во взаимовыгодных международных проектах, оказание помощи другим ведомствам, в первую очередь стран СНГ и развивающихся стран. Определенная часть работ (по линии ВТО, ЕС и АТЭС) выполнялась на основе поручений Правительства Российской Федерации.

В качестве наиболее значимых результатов следует привести следующие.

Так, по линии ЕПВ согласован и подписан руководителями Ведомств новый Протокол о техническом сотрудничестве между ЕПВ и Роспатентом на 2003-2004 гг. Достигнуты договоренности и подписано соглашение о включении Роспатента в информационную сеть ЕПВ PATNET (сетевое оборудование в соответствии с этим соглашением отправлено в адрес Роспатента). Помимо этого, планируется обеспечить доступ к российской патентной информации в рамках общеевропейской поисковой системы, рассчитанной на широкого пользователя.

На основе подписанного с ЕАПВ соглашения эксперты Роспатента получили доступ к поисковой базе ЕАПВ в Интернете EAPATIS, предоставляющей возможность поиска в фондах документов стран СНГ и доступ к Интернет-ресурсам ведущих патентных ведомств мира. Важным элементом этой БД является патентная информация Роспатента, предоставленная в целях оказания помощи странам СНГ по доступу к российской патентной документации.

В рамках реализации двусторонних соглашений был продолжен обмен патентной документацией на традиционных и электронных носителях с 67 зарубежными ведомствами и международными организациями, что обеспечило формирование Государственного патентного фонда в Роспатенте и распространение патентной информации на льготных условиях для российских специалистов; подготовлены и проведены совместно с Федеральным патентным судом Германии три международных семинара, подготовлены и подписаны проекты TACIS, в рамках которых в 2004 г. будут проведены семинары и конференции, в основном для работников патентных служб, правоохранительных органов, патентных экспертов и патентных поверенных.

По линии участия в разработке новых соглашений и пересмотре ранее заключенных договоров Роспатент принял активное участие в подготовке межправительственных соглашений о научно-техническом и экономическом сотрудничестве с зарубежными странами, разрабатываемых другими ведомствами по заданию Правительства Российской Федерации. В рамках этого задания были подготовлены предложения и заключения Роспатента по 6 проектам межправительственных соглашений в части «Интеллектуальная собственность». Разработаны и подписаны межведомственные соглашения с Ведомством по изобретениям Корейской Народно-Демократической Республики, Ведомством Монголии и Министерством образования и науки Украины. Подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительной властью Грузии.

Важным аспектом международной деятельности Роспатента является сотрудничество с Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС).

По линии сотрудничества с ВОИС подготовлен и проведен Международный Форум по генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору, в котором приняли участие 160 специалистов из ВОИС, ЕАПВ, различных ведомств и организаций из 19 зарубежных стран.

Роспатент принял активное участие в работах по пересмотру Договора о патентной кооперации (РСТ).

В продолжение работ по присоединению Российской Федерации к Договору о патентном праве (PLT) подготовлен и направлен на согласование в МИД России пакет документов для осуществления внутригосударственной процедуры по присоединению к Договору.

Подготовлен проект пакета документов в Правительство Российской Федерации для осуществления внутригосударственной процедуры по принятию Женевского акта Гаагского соглашения о международной регистрации промышленных образцов.

Важным результатом участия Роспатента в работе Межправительственного комитета ВОИС по генетическим ресурсам стала подготовка проектов примерного договора о доступе к генетическим ресурсам и распределению прибыли от их использования и методических рекомендаций по учету и распределению прав интеллектуальной собственности в этом договоре. В целом сотрудники Роспатента принимают участие в работе 18 комитетов и рабочих групп ВОИС.

В рамках Межгосударственного совета по охране промышленной собственности стран СНГ по инициативе Роспатента начата работа по гармонизации национальных законодательств стран СНГ с учетом норм международных соглашений в области промышленной собственности TRIPS, PLT, TLT, а также выработки рекомендаций по учету и оценке стоимости прав на объекты интеллектуальной собственности, включая определение основных направлений реализации странами СНГ политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.

Роспатент как производитель работ по выпуску совместного патентно-информационного продукта стран СНГ обеспечил выпуск диска CISPATENT и включение информационного продукта в международный обмен с ЕПВ и ведущими зарубежными ведомствами таких стран, как Австрия, Канада, США.

Основной задачей 2003 г. по экспертизе и регистрации объектов промышленной собственности являлось выполнение установленных плановых работ по приему и качественному рассмотрению заявок на объекты промышленной собственности.

В целом, количество поступающих заявок на выдачу патента на изобретение по сравнению с предыдущим годом по всем категориям заявителей увеличилось на 8,2%.

Поступление заявок на полезные модели превысило уровень 2002 г. на 13,7% , поступление заявок на промышленные образцы увеличилось на 38,2%, в основном за счет заявителей России.

По товарным знакам, несмотря на рост поступления заявок по международной процедуре (11,3%), общий объем поступления существенно уменьшился (на 19%) за счет заявок от заявителей России и стран ближнего зарубежья.

Кроме того, отделом регистрации программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем за 2003 г. принято на 19,0% больше заявок, чем в прошлом – 2002 г.

Таким образом, в 2003 г. по всем объектам интеллектуальной собственности, кроме заявок на товарные знаки, было получено и соответствующим образом обработано большее количество заявок, чем в 2002 г.

Большое внимание в 2003 г. уделялось совершенствованию технологического и информационного обеспечения, направленного на сокращение трудозатрат по основным видам экспертных работ и повышение на этой основе производительности труда и качества рассмотрения заявок на объекты промышленной собственности, а также на сокращение сроков экспертизы.

В 2003 г. продолжалась работа по контролю качества экспертизы и сокращению сроков рассмотрения заявок.

В целом эффективность работы по повышению качества экспертизы заявок на объекты промышленной собственности подтверждается уменьшением количества жалоб, признанных обоснованными, с 9 до 6% от общего количества рассмотренных обращений.

Кроме задачи повышения качества экспертизы, проводилась разработка рекомендаций по проведению экспертизы заявок на изобретения сложных категорий, относящихся к генной инженерии, биотехнологии, комбинаторной химии, а также совершенствованию технологического обеспечения, направленного на снижение трудозатрат, в том числе путем перехода на безбумажную технологию.

Основными задачами при публикации официальных изданий являлись следующие: обеспечение выпуска официальных изданий Роспатента ритмично и в строгом соответствии с графиком; оперативный выпуск непериодических изданий; развитие ассортимента официальных изданий на оптических носителях; увеличение числа подписчиков и тиражей изданий. Итоги года показывают, что с этими задачами Роспатент успешно справился.

Работы в области автоматизации в 2003 г. проводились по трем основным направлениям:

• развитие новых форм обеспечения российских потребителей информацией по интеллектуальной собственности на основе современных информационных технологий;
• адаптация действующих автоматизированных систем к новой нормативно-технологической базе, введенной с принятием новых законов;
• комплексная модернизация автоматизированных систем Роспатента на базе современных архитектурных решений, программных продуктов и информационных технологий.

К важнейшим итогам года следует отнести: завершение подготовки к выпуску баз данных ретро-массива отечественных изобретений за 1924-1993 гг. на дисках DVD-ROM, что позволит восстановить патентные фонды на всей территории России; разработку технологии ведения открытого реестра в Интернете по всем объектам промышленной собственности, которая позволит всем пользователям иметь бесплатный доступ к постоянно актуализируемой информации, включающей полную спецификацию патентных документов и их правовой статус; разработку и внедрение технологии и программных средств создания и ведения Электронного бюллетеня по товарным знакам на оптических дисках и в Интернете; создание интегрированной среды обслуживания пользователей на основе патентно-информационных продуктов Роспатента на СD-ROM, DVD-ROM и баз данных в Интернете; развитие системы электронной публикации изобретений стран СНГ на СD-ROM-дисках.

Помимо этого были доработаны и модернизированы все действующие автоматизированные системы Роспатента (более 100 программ), в соответствии с планом проекта «Роспатент 2000» совместно с фирмой Сименс начата комплексная модернизация ряда АС.

Важное значение в деятельности Роспатента отводится вопросам обучения специалистов министерств, ведомств и предприятий различных форм собственности.

Основные задачи на 2003 г. по данному направлению заключались в организации и проведении мероприятий, направленных на:

• изучение и усвоение работниками сторонних организаций, в первую очередь работниками федеральных органов исполнительной власти, положений законодательства Российской Федерации;
• ознакомление с основами международного права интеллектуальной собственности.

В 2003 г. был организован новый лекционный цикл для работников федеральных органов исполнительной власти, включающий два этапа обучения: первый — для специалистов, не проходивших обучение в Роспатенте (36 часов), второй — для ранее обучавшихся (26 часов). На обучение направлено 259 специалистов из 21 федерального органа исполнительной власти.

Для специалистов по патентованию и предпринимателей были проведены 2 семинара и 2 стажировки по типовым программам, в которых приняли участие более 260 человек.

В 2003 г. в России на постоянной основе открыто дистанционное обучение на русском языке по программе Всемирной Академии ВОИС «Основы интеллектуальной собственности» для заинтересованных лиц России, стран СНГ и дальнего зарубежья, организованное Роспатентом в рамках сотрудничества с ВА ВОИС. В течение года проведены три сессии, в ходе которых зарегистрировались и получили доступ к учебным материалам 1606 человек, получили свидетельство ВА ВОИС об успешном завершении курса 926 человек. Среди них — работники органов государственной власти России, юристы, судьи, работники патентных ведомств стран СНГ, патентные поверенные, научные сотрудники, преподаватели, студенты и другие.

Совместно с Минобразования России начата проработка вопроса о включении в государственные образовательные стандарты обязательного компонента по праву интеллектуальной собственности.

По направлению работы с патентными поверенными основная задача в 2003 г. состояла в совершенствовании нормативно-правовой базы. Квалификационной комиссией Роспатента были переработаны и утверждены Порядок проведения квалификационного экзамена для аттестации патентных поверенных, Программа квалификационного экзамена для аттестации патентных поверенных и Перечень нормативных актов, знание которых необходимо при сдаче квалификационного экзамена. С целью аттестации специалистов с более высоким профессиональным уровнем теоретических и практических знаний членами квалификационной комиссии разработаны задания для компьютерного тестирования и письменной работы с учетом измененного законодательства в сфере промышленной собственности. По состоянию на конец 2003 г. зарегистрировано 918 патентных поверенных, в том числе впервые в 2003 г. зарегистрировано 68 человек.

Финансовая деятельность Роспатента в 2003 г. осуществлялась в условиях действующего в Российской Федерации финансового и бюджетного законодательства и целенаправленного финансирования расходов Роспатента по всей сфере его деятельности и развития.

Показатели по доходам, приведенные в табл.1.1, характеризуют направление в доход федерального бюджета Российской Федерации в полном объеме средств по указанным в таблице источникам. Сумма внесенных в 2003 г. в доход федерального бюджета средств от уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов сформировалась по результатам уплаты патентных пошлин по ставкам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 8 и соразмерным затратам Роспатента.

В 2003 г. Роспатентом получено за международную регистрацию товарных знаков от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности 893,4 тыс. швейцарских франков, из которых Роспатентом оплачен членский взнос Российской Федерации в Международное бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности в размере 455,8 тыс. швейцарских франков.

Структура и уровень расходов, отраженных в табл.1.2, сформировались под влиянием необходимости проведения работ по совершенствованию основных информационных и технологических процессов, что определяет объемы инвестиций в этот процесс и расходы по другим капитальным расходам.

Завершилось строительство нового многоэтажного здания, осуществленное за счет средств федерального бюджета Российской Федерации. В связи с этим созданы условия для функционирования модернизуемых автоматизируемых систем, улучшения условий труда работников Роспатента.

	Новое здание Федерального института промышленной собственности

В связи с проведенным в Российской Федерации увеличением тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003г. № 609 в октябре 2003 г. повышена заработная плата работникам организаций, входящих в структуру Роспатента и относящихся к бюджетной сфере.

Уровень и динамика других расходов сложилась в зависимости от действовавших в соответствующих периодах экономических условий деятельности организаций бюджетной сферы в Российской Федерации, объемов выполняемых Роспатентом работ и их материально-технического обеспечения, а также объемов единовременных затрат по эксплуатации государственного имущества, что объясняет увеличение в 2003 г. административных и хозяйственных расходов по сравнению с 2002 г.

В 2003 г. началась поставка оборудования и программного обеспечения по проекту комплексной модернизации автоматизированных систем Роспатента с привлечением инвестиционного кредита, выделенного Правительством Российской Федерации.

Табл.1.1

Платежи Российского агентства по патентам и товарным знакам в доход федерального бюджета Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ПРОМЫШЛЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

I. Административно-управленческий персонал

  II. Административно-управленческие подразделения

III. Основные научно-исследовательские подразделения

III.I. Отраслевые экспертные научно-исследовательские подразделения

  III.II. Экспертные научно-исследовательские подразделения

III.III. Общие научно-исследовательские подразделения

III.IV. Специализированные научно-исследовательские Подразделения

III.IV.I. Отделение по подготовке официальных изданий

III.IV.II. Отделение разработки автоматизированных систем

IV. Основные подразделения

IV.I. Специализированные основные подразделения

V. Вспомогательные подразделения 

V.II. Другие вспомогательные подразделения