Раздел 13

Раздел 13. Авторское право и смежные права

Заместитель Генерального директора Роспатента Иван Анатольевич Близнец

Совершенствование законодательства и межведомственное сотрудничество по вопросам разработки и реализации законодательства в области авторского права Российской Федерации стали приоритетными задачами Роспатента в 2003 г. В целях их более эффективного решения велась научно-теоретическая и практическая деятельность по реализации законодательства об авторском праве и смежных правах.

26 мая 2003 г. Россия стала участницей Международной конвенции о защите прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций. Вопрос о присоединении к данной Конвенции потребовал долгой и кропотливой работы, которую взял на себя Роспатент. Присоединение к Римской конвенции послужит стимулом к увеличению использования российских объектов смежных прав, благоприятно скажется на развитии отечественной культуры.

В 2003 г. продолжилась работа над предложениями к проекту Федерального закона «Об управлении имущественными авторскими и смежными правами на коллективной основе».

В настоящее время регламентации такого правового института как коллективное управление имущественными авторскими и смежными правами посвящены четыре статьи раздела IV Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах». Однако данными положениями в недостаточной мере регулируются отношения между правообладателями и организациями по коллективному управлению, отношения между организациями по коллективному управлению и пользователями, не раскрывается сущность института коллективного управления, определено незначительное количество принципов коллективного управления, содержащихся в законе не в упорядоченном виде, не в достаточной мере определены принципы функционирования организации по коллективному управлению и требования, которым они должны отвечать. Коллективное управление правами позволяет организации, осуществляющей такое управление, выдвигать единое коллективное требование к пользователю.

Для решения данных вопросов организациями по коллективному управлению ведутся исследования аспектов, касающихся разработки предложений к данному законопроекту.

Правоприменительная практика в сфере охраны творческой деятельности не стоит на месте и требует приведения в соответствие с ней действующего законодательства. Кроме того, Российская Федерация взяла на себя международные обязательства, согласно которым законодательство об авторском праве и смежных правах должно отвечать мировым стандартам. Исходя из этих обязательств в 2003 г. было продолжено участие в подготовке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Разработка настоящего проекта была вызвана необходимостью приведения положений действующего Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, международных договоров в области авторского права и смежных прав, создания механизма реализации положений закона, регулирующих вопросы «домашнего копирования», совершенствования юридической техники закона, а также норм права с учетом требований практики в этой сфере. Наиболее важными положениями данного законопроекта являются: введение 70-летнего срока охраны объектов авторского права и смежных прав, юридическое закрепление новых способов использования произведений, исполнений, фонограмм, которые вызваны появлением новых технологий, расширение состава авторов аудиовизуального произведения. При этом одно из условий данного законопроекта — обеспечение согласованности положений действующего Гражданского кодекса РФ с положениями Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах». Законопроект содержит принципиально новые положения о правах и обязанностях, относительно которых нет согласованности между положениями Гражданского кодекса РФ и специальными законами, а также он восполняет имеющиеся пробелы в действующем гражданском законодательстве относительно прав на объекты интеллектуальной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 413 от 12.04.99 г. «О совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти в области авторского права и смежных прав» на Российское агентство по патентам и товарным знакам была возложена функция взаимодействия с общественными организациями в области авторского права и смежных прав. В целях обеспечения исполнения данного постановления Роспатенту необходима полная и всесторонняя информация как о создании, так и о деятельности организаций по коллективному управлению. Сотрудниками отдела авторского права и смежных прав был проведен и систематизирован сбор информации о работе организаций по коллективному управлению, действующих в Российской Федерации.

В 2003 г. продолжилась работа по организации единой базы данных правообладателей в области авторского права и смежных прав. На практике, как правило, возникают вопросы правомерности использования объектов авторского права и выплаты авторского вознаграждения. Кроме того, отсутствие данных об авторах, а также обладателях смежных прав способствует развитию такого негативного явления, как «пиратство». Создание единой базы данных правообладателей возможно с участием заинтересованных ведомств, международных и общественных организаций. Роспатентом сформирована Рабочая группа по разработке данного вопроса, куда вошли представители заинтересованных организаций по коллективному управлению.

В 2003 г. продолжила свою работу секция Научно-технического совета «Проблемные вопросы авторского права и смежных прав». По результатам ее деятельности выработаны соответствующие рекомендации по актуальным вопросам в данной сфере, среди которых можно выделить проект концепции государственной политики в сфере правовой охраны объектов авторского права и смежных прав, правовое регулирование отношений, связанных с производством, ввозом и вывозом оптических дисков для лазерных систем считывания, работу с авторскими обществами, занимающимися управлением имущественными правами обладателей авторских и смежных прав на коллективной основе.

Работа по выработке государственной позиции проводилась также в рамках Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по вопросам совершенствования законодательства и международного сотрудничества в области авторского права и смежных прав и рабочей группы Экспертного совета Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности. На заседаниях рассматривались вопросы, связанные с подготовкой проекта нормативных актов по минимальным ставкам авторского вознаграждения и вознаграждения обладателям смежных прав, а также основные положения разрабатываемого проекта Договора ВОИС «О правах вещательных организаций».

К участию в подготовке проектов указанных документов удалось привлечь представителей организаций телерадиовещания (ОРТ, телеканал «Культура», ВГТРК, Национальная ассоциация телерадиовещателей), авторско-правовых организаций (Российская фонографическая ассоциация, РОПАС, Некоммерческое агентство по авторским правам, Международная федерация производителей фонограмм, РОМС, Российское авторское общество, Альянс независимых кинопрокатных организаций), творческих союзов и объединений (Союз архитекторов России, Союз кинематографистов России, Союз композиторов, региональная общественная организация «Объединение московских скульпторов», общероссийская общественная организация «Творческий союз художников России», Международная ассоциация союза дизайнеров). Такой подход позволит максимально возможным образом учесть мнения и интересы всех заинтересованных сторон.