Раздел 2

Деятельность Роспатента по контролю в сфере правовой охраны и использования РНТД, полученных за счет средств федерального бюджета

В 2008 г. Роспатент в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета (утвержден приказом Минобрнауки России от 13 декабря 2006 г. № 313, зарегистрирован в Минюсте России 18 января 2007 г. № 8805) (далее — Административный регламент), проводил проверки деятельности организаций — исполнителей государственных контрактов в сфере правовой охраны и использования РНТД, полученных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с утвержденным Планом деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам в 2008 г. были проверены 32 организации — исполнители государственных контрактов на выполнение научно-­исследовательских и опытно­-конструкторских работ (НИОКР) за счет средств федерального бюджета и проведены 2 внеплановые проверки. Данные мероприятия проводились в шести федеральных округах России (Центральном, Северо-Западном, Сибирском, Уральском, Приволжском и Южном) (см. табл. 2.1).

Табл. 2.1
Результаты проведения проверок организаций — исполнителей государственных контрактов на выполнение НИОКР по федеральным округам в 2008 г.

Проверки были проведены в 14 государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, 12 научно-исследовательских институтах Российской академии наук, 6 федеральных государственных унитарных предприятиях и 2 федеральных государственных учреждениях.

Было проверено 365 государственных контрактов, которые выполнялись по заказам Роснауки, Росатома, Роспрома, Росэнерго, Рособразования, Минобороны России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минпромнауки России, Росздрава и научно-исследовательских институтов Российской академии наук на общую сумму более 4,7 миллиардов рублей.

Вышеуказанные контракты на проведение НИОКР гражданского назначения для федеральных государственных нужд выполнены в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральными целевыми программами развития науки и технологий подразумевается получение новейших технологий, имеющих высокий научно-технический уровень. Мировая новизна и высокий научно-технический уровень подтверждаются результатами патентных исследований. Проведение патентных исследований предусмотрено условиями практически всех государственных контрактов. Однако в большинстве случаев они либо не проводятся, либо проводятся чисто формально и не в соответствии с ГОСТ Р 15.011-96 «Государственный стандарт Российской Федерации «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования». В отчетах о проведении патентных исследований отсутствуют выводы относительно охраноспособности созданных в рамках государственных контрактов технических решений и обоснования объема и формы их правовой охраны.

Легальное использование результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета, возможно в случае закрепления прав на них, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 685, либо в виде исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, либо прав на результаты интеллектуальной деятельности, охраняемые в режиме коммерческой тайны.

Анализ проведенных Роспатентом проверок показал, что правовую охрану получили РНТД, созданные в рамках выполнения 118 государственных контрактов. Было получено 60 патентов Российской Федерации на изобретения, 16 патентов Российской Федерации на полезные модели, подано 108 заявок на выдачу патентов Российской Федерации на изобретения и 6 заявок на выдачу патентов Российской Федерации на промышленные образцы, зарегистрировано 29 программ для ЭВМ, 38 результатов интеллектуальной деятельности обеспечены правовой охраной в режиме коммерческой тайны. Всего правовая охрана была предоставлена 257 результатам.

По остальным 103 проверенным государственным контрактам, условиями которых предполагалось получение охраноспособных результатов, организациями-исполнителями в нарушение ст. 773 Гражданского кодекса Российской Федерации не были выполнены условия технических заданий в части предоставления правовой охраны полученным РНТД.

Роспатентом было предписано исполнителям работ по вышеуказанным контрактам устранить данные нарушения и обеспечить правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе выполнения государственных контрактов.

В результате устранения выявленных нарушений организациями — исполнителями государственных контрактов в 2008 г. дополнительно было подано 18 заявок на выдачу патентов, 27 РНТД обеспечены охраной в режиме коммерческой тайны, зарегистрировано 8 программ для ЭВМ.

Как положительный момент можно отметить, что в 2008 г. организации — исполнители государственных контрактов стали использовать режим коммерческой тайны для обеспечения правовой охраны полученных результатов интеллектуальной деятельности.

В табл. 2.2 приведены данные по результатам проведенных проверок в 2007–2008 гг.

Табл. 2.2
Результаты  проведения проверок в 2007–2008 гг.

Несмотря на то, что в 2008 г. по сравнению с 2007 г. наблюдается положительная динамика в части обеспечения правовой охраны полученных в результате выполнения государственных контрактов РНТД, использование прав на них в гражданском обороте остается незначительным.

По данным проведенных Роспатентом в 2008 г. проверок в гражданский оборот были вовлечены шесть РНТД. Было заключено 3 лицензионных договора на использование изобретений и 3 договора на использование ноу-хау.

Одной из основных причин столь низкого уровня использования РНТД, получивших правовую охрану, является отсутствие должного контроля со стороны государственного заказчика за исполнением условий государственных контрактов в части обеспечения их использования.

Анализ проверенных в 2008 г. государственных контрактов показал, что чаще всего организации-исполнители нарушают следующие условия государственных контрактов:

проведение патентных исследований по определению технического уровня создаваемых результатов и патентной чистоты передаваемых заказчику результатов НИОКР;

незамедлительное уведомление заказчика о создании охраноспособных РНТД и подготовка предложений об использовании охраняемых РНТД;

предоставление правовой охраны полученным охраноспособным результатам.

Достаточно много нарушений условий государственных контрактов связано с договорами, заключенными исполнителем с соисполнителями государственного контракта. Имеют место случаи, когда исполнитель в нарушение условий государственного контракта передает соисполнителю все права на полученные результаты, что может привести к нарушению прав Российской Федерации на использование полученных результатов для федеральных государственных нужд.

Роспатент уведомил федеральные органы исполнительной власти, в ведомственном подчинении которых находятся проверяемые организации, о выявленных нарушениях и о необходимости их устранения.

В 2008 г. были проведены две внеплановые проверки с целью контроля исполнения предписаний Роспатента об устранении выявленных нарушений по итогам плановых проверок.

По результатам анализа выполнения предписаний Роспатента по устранению выявленных недостатков по трем организациям — исполнителям государственных контрактов в 2008 г. было принято решение о направлении материалов в Счетную Палату Российской Федерации.

Роспатент продолжил работу с Генеральной прокуратурой Российской Федерации по проведению совместных проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

С целью более широкого информирования государственных заказчиков и исполнителей государственных контрактов о состоянии дел в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, о проблемных вопросах в данной сфере и путях их решения Роспатентом в июне и ноябре 2008 г. были проведены совещания с участием представителей организаций — исполнителей государственных контрактов и государственных заказчиков по практике исполнения Роспатентом государственной функции «Осуществление контроля в сфере правовой охраны и использования результатов НИОКТР гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета». На совещаниях обсуждались также вопросы, связанные с принятием совместных мер, направленных на недопущение государственными заказчиками и исполнителями госконтрактов нарушений нормативных правовых актов и условий контрактов.

По итогам совещаний был подготовлен проект Рекомендаций по обеспечению правовой охраны и использования созданных в ходе выполнения государственных контрактов результатов интеллектуальной деятельности.

Ежеквартально Роспатентом проводится обобщение сведений о закреплении прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, за Российской Федерацией (табл. 2.3).

Табл. 2.3
Поступление заявок и выдача патентов и свидетельств на имя Российской Федерации

Несмотря на ежегодный рост числа действующих патентов и свидетельств на имя Российской Федерации количество их ничтожно мало, а использование прав на РНТД в гражданском обороте в виде лицензионных договоров и договоров об отчуждении исключительного права в Роспатенте зарегистрировано не было.

Деятельность Роспатента по осуществлению контроля в сфере правовой охраны и использования РНТД, полученных за счет средств федерального бюджета, направлена на реализацию государственной политики в области создания и использования результатов научно­-технической деятельности в гражданском обороте и обеспечения защиты прав Российской Федерации, российских физических и юридических лиц на созданные результаты научно­-технической деятельности.