В течение 2009 г. велась активная работа по решению одной из важнейших стратегических задач развития Роспатента — созданию условий, способствующих наиболее полной реализации юридическими и физическими лицами прав на охрану результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации и обеспечивающих их защиту в условиях произошедшей годом ранее гражданско-правовой кодификации законодательства в сфере интеллектуальной собственности и вступления в силу части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — часть четвертая Кодекса).

 В течение года в дополнение к уже действующим нормативно-правовым актам вступил в силу ряд административных регламентов исполнения Роспатентом закрепленных за ним в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 299 (с последующими изменениями) государственных функций, а именно:

• Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 321 (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2009 г., рег. № 13482, опубликован 1 июня 2009 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 22);
• Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по осуществлению в установленном порядке продления срока действия патента на изобретение, относящееся к средствам, для применения которых требуется получение разрешения уполномоченного на это органа в соответствии с законодательством Российской Федерации, срока действия патента на промышленный образец, свидетельства (патента) на полезную модель, свидетельства о регистрации товарного знака, знака обслуживания, свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара, а также восстановления действия патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, прекращенного в связи с неуплатой в установленный срок пошлины за поддержание его в силе, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 322 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2009 г., рег. № 13565, опубликован 29 июня 2009 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 26);
• Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на государственную регистрацию топологии интегральной микросхемы и их рассмотрения и выдачи в установленном порядке свидетельств о государственной регистрации топологии интегральной микросхемы, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 323 (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2009 г., рег. № 13116, опубликован 20 апреля 2009 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 16);
• Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на государственную регистрацию программы для электронных вычислительных машин и заявок на государственную регистрацию базы данных, их рассмотрения и выдачи в установленном порядке свидетельств о государственной регистрации программы для ЭВМ или базы данных, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 324 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2008 г., рег. № 12893, опубликован 2 февраля 2009 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 5);
• Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на полезную модель и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на полезную модель, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 326 (зарегистрирован Минюстом России 24 декабря 2008 г., рег. № 12977, опубликован 9 марта 2009 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 10);
• Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 327 (зарегистрирован Минюстом России 20 февраля 2009 г., рег. № 13413, опубликован 25 мая 2009 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 21);
• Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара или заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара, их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке свидетельств Российской Федерации, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 328 (зарегистрирован Минюстом России 6 февраля 2009 г., рег. № 13356, опубликован 20 апреля 2009 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 16).

В отчетном году активно дорабатывались и согласовывались проекты административных регламентов, подготовка которых была поручена Роспатенту на основании План-графика первоочередной (приоритетной) разработки федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, в 2007 — 2008 годах административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2006 г. № 334.

Подготовлены и размещены на официальном сайте Роспатента проекты административных регламентов, направленных на исполнение Роспатентом следующих государственных функций:

• признание недействительным предоставления правовой охраны и досрочное прекращение правовой охраны товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, признание недействительным и аннулирование патента на изобретение, промышленный образец, патента (свидетельства) на полезную модель, досрочное прекращение действия патента на изобретение, промышленный образец, патента (свидетельства) на полезную модель, аннулирование записи в Государственном реестре наименований мест происхождения товаров Российской Федерации и свидетельства, а также прекращение действия свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара;
• организация приема заявок на товарные знаки и знаки обслуживания, их регистрация и экспертиза, выдача в установленном порядке свидетельств Российской Федерации на товарный знак, знак обслуживания, общеизвестный в Российской Федерации товарный знак;
• государственная регистрация сделок, предусматривающих использование единых технологий гражданского назначения на территориях иностранных государств.

Вступление в силу разработанных проектов административных регламентов станет одним из этапов стратегической ориентации системы интеллектуальной собственности на содействие становлению сильной, глобальной экономики страны, основанной на знаниях, поощрение инвестиций в реализацию инноваций и стимулирование предпринимательства.

В условиях реформирования законодательства вопросы качества экспертизы заявок были и остаются приоритетным для Роспатента. Особое значение это направление деятельности приобрело в связи с реализацией государственной программы противодействия коррупции.

Мероприятия, направленные на повышение качества экспертизы заявок на объекты патентных прав и средства индивидуализации, нашли отражение в Стратегии развития системы Роспатента, а также в Комплексных планах до 2010 года и до 2015 года.

В целях реализации поставленных Роспатентом задач при участии ФГУ ФИПС в течение 2009 г. была проведена значительная работа по трем основным направлениям, связанным с качеством экспертизы заявок:

• разработка методического обеспечения экспертизы заявок;
• мониторинг применения административных регламентов исполнения государственных функций, связанных с предоставлением правовой охраны объектам патентных прав и средствам индивидуализации;
• контроль за соблюдением административных процедур, связанных с рассмотрением заявок.

Ожидаемые от реализации этих мероприятий результаты нацелены на исключение практики двойных стандартов, повышение качества экспертизы заявок, обеспечение прозрачности деятельности Роспатента.

В части методического обеспечения экспертизы заявок был разработан и утвержден пакет методических рекомендаций:

1. Рекомендации по вопросам экспертизы заявок на изобретения, утверждены приказом Роспатента от 31 декабря 2009 г. № 199;

2. Рекомендации по вопросам экспертизы заявки на полезную модель, утверждены приказом Роспатента от 31 декабря 2009 г. № 196;

3. Рекомендации по вопросам экспертизы заявок на промышленные образцы, утверждены приказом Роспатента от 31 марта 2009 г. № 48;

4. Рекомендации по применению положений Гражданского кодекса Российской Федерации, касающихся согласия правообладателя на регистрацию сходного товарного знака, утверждены приказом Роспатента от 30 декабря 2009 г. № 190;

5. Методические рекомендации по определению однородности товаров и услуг при экспертизе заявок на государственную регистрацию товарных знаков и знаков обслуживания, утверждены приказом Роспатента от 31 декабря 2009 г. № 198;

6. Рекомендации по отдельным вопросам экспертизы обозначений, представляющих собой этикетки и полиграфические упаковки, утверждены приказом Роспатента от 30 ноября 2009 г. № 170;

7. Методические рекомендации по проверке заявленных обозначений на тождество и сходство, утверждены приказом Роспатента от 31 декабря 2009 г. № 197;

8. Руководство по составлению запроса при проведении экспертизы по заявке на изобретение, утверждено приказом Роспатента от 31 декабря 2009 г. № 195.

В этой связи была решена проблема актуализации действующих рекомендаций в соответствии с положениями части четвертой Кодекса и административных регламентов как в части ссылок на законодательство, так и в связи с изменением отдельных положений кодифицированного законодательства. Ранее действовавшие рекомендации были дополнены положениями, отражающими сложившуюся правоприменительную практику, в первую очередь по вопросам, не регламентированным в полной мере в части четвертой Кодекса и административных регламентах, в целях предупреждения практики двойных стандартов. Были уточнены выявленные в результате использования действующих рекомендаций неточности, скорректированы положения, создающие условия для недобросовестных действий со стороны заявителя.

По-прежнему в центре внимания находилась разработка методологических подходов к такому объекту, как «полезная модель». Много времени было уделено выработке позиции по проверке принципиальной патентоспособности заявленного в качестве изобретения объекта. Полученные результаты были доложены на ежегодной научно-практической конференции, которая проходила в Роспатенте в октябре 2009 г.

Впервые в практике Роспатента разработаны Рекомендации по вопросам проверки договоров о распоряжении исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, утвержденные приказом Роспатента от 29 декабря 2009 г. № 186, в которых приведены разъяснения по проведению формальной проверки представленных для государственной регистрации договоров документов установленным требованиям. Методологические подходы определены исходя из положений Кодекса и соответствующего административного регламента, с учетом подходов, применявшихся в практике Роспатента, а также наработок научно-исследовательских работ по этой проблеме и опыта их практического применения.

В целях выработки единообразных подходов по учету патентных пошлин за совершение юридически значимых действий, связанных с получением правовой охраны на объекты патентных прав и средства индивидуализации, в отчетном году была проведена работа по актуализации соответствующих организационно-распорядительных документов, что было обусловлено введением в действие Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 941.

В 2009 г. Службой качества совместно с другими подразделениями ФГУ ФИПС начата работа по мониторингу применения административных регламентов. Работа будет продолжена в 2010 г. и по ее результатам будут подготовлены предложения по внесению изменений в административные регламенты.

В целях обеспечения качества экспертизы деятельность Роспатента в 2009 г. была направлена также на реализацию административных процедур, связанных с осуществлением права заявителей на обжалование действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц закреплен в административных регламентах.

В отчетный период в рамках рассмотрения обращений граждан и юридических лиц были проведены проверки исполнения установленных административных процедур.

1.1. Обеспечение правовой охраны изобретений и полезных моделей

В 2009 г. прием, регистрация и рассмотрение заявок на выдачу патента на изобретение или полезную модель осуществлялись в соответствии с частью четвертой Кодекса и вступившими в силу в течение года административными регламентами. Так, 20 марта 2009 года вступил в силу Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на полезную модель и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на полезную модель, а 5 июня 2009 года — Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение.

Значительная часть положений данных административных регламентов основана на соответствующих нормах действовавших ранее Правил составления, подачи и рассмотрения заявок на выдачу патентов на изобретения и полезные модели. Однако в административные регламенты включены и новые положения, что связано, прежде всего, с новациями части четвертой Кодекса.

Нашла свое отражение во вступивших в силу административных регламентах и сложившаяся правоприменительная практика предоставления правовой охраны изобретениям и полезным моделям. Новеллы в вопросах предоставления правовой охраны изобретениям и полезным моделям потребовали дополнительной активизации деятельности экспертного состава. Были проведены учеба и совещания для сотрудников экспертных подразделений, подготовлен ряд методических рекомендаций по вопросам экспертизы изобретений и полезных моделей. Большое внимание было уделено совершенствованию методик экспертизы изобретений и полезных моделей, формированию единой правоприменительной практики в условиях обновленного законодательства.

Сложная мировая финансовая ситуация отразилась незначительным образом на изобретательской активности, снизив динамику подачи заявок на выдачу патентов на изобретения по сравнению с 2008 г. на 7,85%. При этом отмеченное снижение практически в равных долях наблюдалось как со стороны отечественных, так и со стороны иностранных заявителей. План по рассмотрению заявок на выдачу патентов на изобретения (40000 заявок) был выполнен на 100,2%.

В 2009 г. была проведена реорганизация отраслевых экспертных отделов, в результате которой у них были изъяты все функции, не относящиеся непосредственно к экспертизе изобретений по существу. Эти функции сосредоточены в настоящий момент в самостоятельном отделе обработки заявок и пошлин.

Было сформировано новое Отделение III, в которое помимо указанного нового отдела вошли также отдел формальной экспертизы заявок на изобретения и отдел регистрации и контроля действия патентов. Такая структура позволяет достичь единообразия в подходах к вопросам уплаты пошлин, а также по иным вопросам, не связанным с рассмотрением заявки по существу.

Что касается заявок на выдачу патентов на полезные модели, то план по их рассмотрению (10000 заявок) был выполнен на 119,5%, при этом удалось сохранить равномерную ежеквартальную отправку решений по заявкам в течение года и тенденцию сокращения срока их рассмотрения.

Однако процесс изменений в структуре ФГУ ФИПС, связанный с совершенствованием экспертизы заявок на изобретения и полезные модели, на этом не закончен. Изменение правоприменительной практики при экспертизе полезных моделей, обусловленное введением в действие административного регламента, потребовало повышения уровня квалификации экспертов, рассматривающих заявки на полезные модели. Было решено привлечь к рассмотрению заявок на полезные модели экспертов отраслевых экспертных отделов. Кроме того, в связи с неравномерным ростом количества поступающих заявок по различным тематикам возникла необходимость в перераспределении тематик между экспертными отделами. В 2009 г. проведена большая работа по подготовке второго этапа реорганизации ФГУ ФИПС.

Помимо экспертизы заявок на изобретения и полезные модели в 2009 г. было дополнительно проведено 636 информационных поисков для Патентного ведомства Турции, 709 международных поисков, 674 поиска для Евразийского патентного ведомства и 683 поиска для стран СНГ.

Специалисты ФГУ ФИПС приняли участие в многочисленных семинарах, круглых столах, посвященных введению в действие административных регламентов, которые прошли практически во всех регионах России.

Продолжилось взаимодействие с Международным бюро ВОИС как в области поисково-информационных работ, так и в области рассмотрения заявок, поданных через систему РСТ. Кроме того, Роспатент принял участие в новой программе по кооперации в области рассмотрения заявок на выдачу патента на изобретение — РРН (Patent Prosecution Highway).

В отчетном году много внимания уделялось работам, связанным с автоматизацией процессов экспертизы. Эксперты продолжили освоение новой расширенной версии поисковой системы PatSearch.

Основные показатели поступления заявок и выдачи патентов на изобретения и полезные модели в 2009 г. отражены в табл. 1.1.1–1.1.6 и в приведенных статистических таблицах 1–16 в Приложении 3.

 

1.2. Обеспечение правовой охраны промышленных образцов

Поступление заявок на выдачу патентов на промышленные образцы в отчетном году по сравнению с предыдущим годом снизилось на 20,61% (см. табл. 1.2.1). При этом длительность экспертизы по существу по заявкам на промышленные образцы была сокращена до 7 месяцев. Плановое задание по рассмотрению заявок на промышленные образцы в 2009 г. (4550 заявок) было перевыполнено на 20%.

В течение года осуществлялось формирование единообразной практики применения положений части четвертой Кодекса, а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на промышленный образец и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на промышленный образец.

Особое внимание уделялось проблеме применения новелл законодательства, обусловленных процессами гармонизации с законодательствами европейских стран в области промышленных образцов, в частности положений регламента, касающихся расширенного перечня объектов, охраняемых в качестве промышленных образцов, включающего составные изделия и функционально самостоятельные части изделий, а также требований к использованию пунктирной линии на изображениях изделий, заявляемых в качестве промышленных образцов.

С введением в действие в 2009 г. девятой редакции Международной классификации промышленных образцов (МКПО) расширен перечень наименований изделий, рассматриваемых в качестве промышленных образцов. Графические изображения включены в 32 класс МКПО в качестве функционально самостоятельной части изделия.

В отчетном году продолжались работы по подготовке экспертного состава отдела промышленных образцов к работе в условиях реформированного законодательства. Особое внимание было уделено методическому обеспечению экспертизы заявок. Приказом Роспатента от 31 марта 2009 г. № 48 были утверждены Рекомендации по вопросам экспертизы заявок на промышленные образцы, в которых отражены разъяснения по применению соответствующих положений части четвертой Кодекса и соответствующего регламента.

Рекомендации по вопросам экспертизы заявок на промышленные образцы — это объемный иллюстрированный примерами документ, в котором, в частности, отражены вопросы отбора из композиции внешнего вида изделия существенных признаков промышленного образца, рассмотрены вопросы проверки новизны и оригинальности, в том числе с учетом опыта, накопленного по данному вопросу в Европейском союзе. Отличительной чертой Рекомендаций является также то, что в них впервые даны пояснения по учету степени свободы дизайнера при установлении сходства двух промышленных образцов.

Особое внимание в течение года уделялось соблюдению сроков исполнения административных процедур при рассмотрении заявок на промышленные образцы.

В 2009 г. отмечалось повышение заинтересованности заявителей в проведении переговоров и экспертных совещаний в процессе рассмотрения заявок на промышленные образцы. В течение года было проведено более 200 экспертных совещаний.

В целях обеспечения прозрачности административных процедур вся информация о делопроизводстве по заявкам на промышленные образцы отображалась в Открытых реестрах промышленных образцов на сайте Роспатента.

С целью обмена опытом в конце года была проведена стажировка для представителей Казахского патентного ведомства.

Основные показатели поступления заявок и выдачи патентов на промышленные образцы отражены в табл. 1.2.1–1.2.3 и в приведенных статистических таблицах в Приложении 3.

1.3. Обеспечение правовой охраны товарных знаков и знаков обслуживания

В 2009 г. деятельность Роспатента по экспертизе заявок на товарные знаки и знаки обслуживания (далее — товарный знак), осуществлению выдачи свидетельств на товарные знаки, регистрации договоров в отношении них проводилась в соответствии с частью четвертой Кодекса.

Продолжалась работа по подготовке предложений, касающихся внесения изменений в часть четвертую Кодекса, и разработке методических рекомендаций, относящихся к различным аспектам экспертизы, регистрации и предоставления правовой охраны товарным знакам.

Вопросы правовой охраны товарных знаков неоднократно ставились в докладах, сделанных на конференциях, семинарах и совещаниях проведенных в различных регионах Российской Федерации, а также рассматривались в рамках XII Московского международного Салона промышленной собственности «Архимед-2009» и 13 ежегодной Научно-практической конференции Роспатента «Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности в условиях действия административных регламентов».

В последние годы отечественные и зарубежные хозяйствующие субъекты проявляли значительный интерес к обеспечению правовой охраны своих товарных знаков в России. Это способствовало постоянному увеличению подачи заявок в Роспатент на их регистрацию. Вместе с тем, некоторое уменьшение поступления таких заявок в 2009 г., по всей видимости, связано с экономическим кризисом, повлиявшим на снижение их активности.

Так, в отчетном периоде количество заявок на регистрацию товарных знаков составило 50107, что на 12,3% меньше чем в 2008 г. (57112). При этом сокращение поступления заявок произошло как от российских заявителей (на 11,9%), так и от иностранных заявителей (на 12,7%), в том числе от заявителей, использовавших процедуру Мадридского соглашения о международной регистрации знаков и Протокола к этому соглашению (на 9,7%) (см. табл. 1.3.1).

Вместе с тем, объемы рассмотренных за отчетный период заявок увеличились на 10,4%: в 2008 г. было рассмотрено 50586 заявок, а в 2009 г. — 55852 заявки (при плане рассмотрения заявок — 52550) (см. табл. 1.3.1).

Табл. 1.3.1

ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ И ЗНАКИ ОБСЛУЖИВАНИЯ: Динамика подачи и рассмотрения заявок на регистрацию товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации по годам

При этом вынесено 46440 положительных решений и зарегистрировано 36436 товарных знаков (см. табл. 1.3.2).

Табл. 1.3.2

ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ И ЗНАКИ ОБСЛУЖИВАНИЯ: Динамика регистрации товарных знаков

*Без учета заявок, поданных по процедуре Мадридского соглашения

Увеличение объемов рассмотрения заявок стало возможным в связи с доукомплектованием штата экспертов по товарным знакам в количестве более 20 человек, третью часть которых составляют выпускники РГИИС.

Решению задачи проведения экспертизы по указанному объему заявок способствовала начатая в 2007 и продолженная в 2009 году реализация комплекса мер, направленных на сокращение трудозатрат путем автоматизации технологических процедур и организационного совершенствования процессов экспертизы. Так, существенно сократить сроки обмена информацией по заявкам на товарные знаки, поданным по процедуре Мадридского соглашения и Протокола к нему, позволил переход на электронный обмен между ВОИС и Роспатентом в части отправки решений и получения соответствующих уведомлений.

Кроме этого, в условиях действия части четвертой Кодекса продолжалась работа по совершенствованию методического обеспечения экспертизы товарных знаков, нацеленная на повышение качества экспертизы заявок и исключение практики двойных стандартов. Это нашло отражение в актуализации действовавших ранее методических рекомендаций, касающихся проверки заявленных обозначений на тождество и сходство, определения однородности товаров и услуг при экспертизе заявок на регистрацию товарных знаков и знаков обслуживания, а также вопросов отнесения заявленных обозначений, товарных знаков и знаков обслуживания к категории вошедших во всеобщее употребление для обозначения товаров и услуг определенного вида.

Наряду с перечисленными выше были также разработаны новые рекомендации и информационные письма, относящиеся к:

• отдельным вопросам экспертизы обозначений, представляющих собой этикетки и полиграфические упаковки;
• применению положений части четвертой Кодекса, касающихся согласия правообладателя на регистрацию сходного товарного знака;
• экспертизе заявленных на регистрацию в качестве товарных знаков обозначений на их тождество и сходство до степени смешения с наименованиями мест происхождения товаров;
• некоторым вопросам экспертизы товарных знаков, применяемых в технических регламентах и национальных (государственных) стандартах.

Решение вопросов повышения качества экспертизы и разработка методических документов в этой области осуществлялись с учетом практики ряда зарубежных стран, информации, полученной в процессе участия специалистов Роспатента в мероприятиях, проводимых в рамках Мадридской системы по товарным знакам и Ниццкого соглашения о международной классификации товаров и услуг, использования материалов и рекомендаций Постоянного Комитета ВОИС по законам о товарных знаках, промышленных образцах и географических указаниях, в поле деятельности которого постоянно находятся наиболее актуальные проблемы в области товарных знаков.

В 2009 г. Роспатент продолжал работу по рассмотрению заявлений о признании товарных знаков общеизвестными в Российской Федерации. На 01.01.2010 в Перечень общеизвестных товарных знаков внесено 85 товарных знаков. Кроме этого, в 2009 г. по 9 знакам Роспатентом были приняты решения об их признании общеизвестными товарными знаками (см. табл.1.3.3).

1.4. Обеспечение правовой охраны наименований мест происхождения товаров

В 2009 г. экспертиза заявок на государственную регистрацию наименований мест происхождения товаров и на предоставление исключительного права на такие наименования, а также заявок на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированные наименования мест происхождения товаров (далее — НМПТ) и выдача свидетельств об исключительном праве на НМПТ осуществлялись в соответствии с частью четвертой Кодекса, а также Административным регламентом исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственностью, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на НМПТ, их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке свидетельств Российской Федерации (далее — Административный регламент).

В отчетном году в Роспатент было подано 30 заявок на НМПТ (в 2008 г. поступило 35 заявок), уменьшилось и количество выданных свидетельств об исключительном праве на НМПТ, а именно: в 2009 г. — 9 свидетельств, в 2008 г. — 14 свидетельств.

Вместе с тем, как положительное явление можно отметить развитие процесса подачи иностранными заявителями заявок на регистрацию НМПТ в России. В настоящее время экспертиза проводится по 6 заявкам, поступившим от заявителей из Германии, Италии, Армении.

Что касается снижения количества поданных заявок и выдачи охранных документов на НМПТ, то во многом это вызвано объективными причинами. Эти причины обусловлены тем, что в отчетном периоде возникали ситуации, когда определенные Правительством Российской Федерации компетентные органы (Минсельхоз России и Минздравсоцразвития России) не выдавали заявителям заключений, которые в соответствии со статьей 1522 части четвертой Кодекса должны быть приложены к заявкам и без которых невозможно проведение экспертизы в отношении НМПТ. Упомянутые ситуации были связаны с подготовкой компетентными органами административных регламентов, регулирующих процедуру оказания ими государственной услуги по выдаче упомянутых заключений. После принятия в 2009 г. этих административных регламентов последовал период их апробации, участие в которой стремился принимать и Роспатент с тем, чтобы предоставляемые заключения по своему содержанию отвечали требованиям части четвертой Кодекса и Административного регламента.

В 2009 г. Роспатент осуществлял взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и по другим направлениям, в частности по устранению препятствий при реализации правообладателями своих исключительных прав на использование НМПТ. На решение этой задачи направлено взаимодействие Роспатента с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием) относительно исключения и недопущения использования наименований географических объектов в национальных ГОСТ и технических регламентах.

Для разъяснения сути и значения НМПТ, сопровождающих традиционные высококачественные товары, в 2009 г. Роспатентом в 83 субъекта Российской Федерации были направлены соответствующие обращения, призванные способствовать активизации работы в регионах по выявлению наименований географических объектов, на которые могут быть поданы заявки для их регистрации в качестве НМПТ.

В целях повышения эффективности правовой охраны НМПТ в отчетном периоде Роспатентом были подготовлены предложения по внесению изменений в часть четвертую Кодекса, включающие положения об обеспечении контроля за сохранением и поддержанием особых свойств (качества) в товарах, в отношении которых зарегистрированы НМПТ.

Динамика подачи заявок и выдачи свидетельств об исключительном праве на НМПТ в Российской Федерации приведены в табл. 1.4.

Табл. 1.4

НАИМЕНОВАНИЯ МЕСТ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ: Динамика подачи заявок и выдачи свидетельств в Российской Федерации

1.5. Регистрация программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем и договоров на использование этих объектов

В 2009 г. вступили в силу административные регламенты, определяющие последовательность действий (административных процедур), сроки и порядок при приеме заявок на государственную регистрацию программ для ЭВМ (ПрЭВМ), баз данных (БД) и топологий интегральных микросхем (ТИМС), их рассмотрении и выдаче в установленном порядке свидетельств о государственной регистрации, а также при регистрации договоров о предоставлении права и перехода исключительного права на данные объекты без договора.

Административный регламент в отношении программ для ЭВМ и баз данных вступил в силу 13 февраля 2009 года, а в отношении ТИМС — 1 мая 2009 года.

Несмотря на глобальный экономический кризис, количество поданных заявок на регистрацию ПрЭВМ, БД и ТИМС в 2009 г. возросло на 23% по сравнению с 2008 г. и составило 8400 штук (7629 — ПрЭВМ, 701 — БД и 70 — ТИМС). Всего в 2009 г. было зарегистрировано 7711 объектов, что на 17% больше, чем в 2008 г. (см. табл. 1.5.1).

Табл. 1.5.1

Количество зарегистрированных программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем за период с 2005 по 2009 гг.

В немалой степени этому способствовал принцип информационной открытости деятельности Роспатента, возможность оперативного получения заявителями всей необходимой информации, документов и консультаций, в том числе в режиме on-line.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1232, пункта 5 статьи 1262 и пункта 7 статьи 1452 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществлялась регистрация перехода исключительного права на зарегистрированные ПрЭВМ, БД и ТИМС без договора. В 2009 г. поступило 13 заявлений о регистрации перехода исключительного права на ПрЭВМ, БД и ТИМС без договора, 5 из которых были зарегистрированы.

Количество зарегистрированных договоров о передаче исключительного права на программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем приведено в табл. 1.5.2.

Табл. 1.5.2

Количество зарегистрированных договоров о передаче исключительного права на программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем

В течение года специалисты ФГУ ФИПС неоднократно выступали с докладами по актуальным вопросам правовой охраны ПрЭВМ, БД и ТИМС и их регистрации, например в таких городах, как Краснодар, Москва, Пермь, Санкт-Петербург, Саранск, Чебоксары, Челябинск.

1.6. Регистрация договоров в отношении изобретений, полезных моделей и промышленных образцов

Рассмотрение и регистрация договоров о распоряжении исключительным правом на изобретения, полезные модели и промышленные образцы в 2009 г. осуществлялись в соответствии с частью четвертой Кодекса и в соответствии с Правилами государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных и перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1020.

Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации, вступил в силу 11 июня 2009 года.

В 2009 г. в Роспатенте в отношении запатентованных изобретений, полезных моделей и промышленных образцов зарегистрировано 2365 договоров об отчуждении исключительного права на указанные объекты и предоставлении права их использования в отношении 4503 патентов, что ниже аналогичных показателей 2008 года.

Однако, несмотря на снижение количественных показателей по регистрации договоров следует отметить рост потребности в гражданском обороте запатентованных объектов, что показывают следующие данные. Всего в 2009 г. поступило 3103 заявления на регистрацию договоров в отношении около 6680 запатентованных объектов, в то время как в 2008 г. поступило 3118 заявлений в отношении 5680 запатентованных объектов.

В табл. 1.6.1 приведены сведения о динамике зарегистрированных договоров за период с 2005 по 2009 гг.

Табл. 1.6.1

Динамика регистрации договоров об отчуждении исключительного права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы и договоров о предоставлении права их использования

* без учета перехода исключительного права к другому лицу без договора, т.е. в результате наследования или реорганизации юридического лица — патентообладателя.

Сравнительные данные о количестве зарегистрированных договоров, включая договоры о внесении изменений и о расторжении зарегистрированных договоров, и количестве изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, в отношении которых зарегистрированы договоры, приведены в табл. 1.6.4.

Из показателей, приведенных в табл. 1.6.1, 1.6.2 и 1.6.4 следует снижение (по сравнению с предшествующими 2007 и 2008 годами) общего количества зарегистрированных договоров и числа патентов, являющихся предметом указанных договоров.

Как представляется, данная динамика обусловлена ужесточением требований, установленных вступившим в силу административным регламентом, к идентификации наименования обладателя исключительного права, представленного в документах о регистрации договора и в Государственном реестре изобретений Российской Федерации или Государственном реестре полезных моделей Российской Федерации, или Государственном реестре промышленных образцов Российской Федерации, включая предусмотренную пунктом 6 статьи 1232 части четвертой Кодекса необходимость государственной регистрации перехода исключительного права к другому лицу без договора.

Доля договоров об отчуждении исключительного права на запатентованный объект промышленной собственности в общем объеме зарегистрированных договоров составляет 44,6%, что более чем на 10% ниже аналогичного показателя 2008 г. (55,5%) (см. табл. 1.6.1).

В то же время, приведенный показатель характеризует отмеченную в 2008 г. тенденцию роста числа зарегистрированных лицензионных договоров в отношении изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, что подтверждается и абсолютными показателями регистрации указанных договоров, представленными в табл. 1.6.1. При этом доля договоров неисключительной лицензии в общем объеме зарегистрированных в 2009 г. лицензионных договоров составляет 82,6%, что практически соответствует аналогичному показателю 2008 г. (82,4%).

В течение отчетного года патентообладателями было подано 88 заявлений о возможности предоставления любому лицу права использования изобретения, полезной модели или промышленного образца (открытая лицензия). В отношении 79 патентов в официальных бюллетенях были опубликованы сведения об открытой лицензии. Отмеченная динамика роста публикуемых заявлений о предоставлении открытой лицензии позволяет предполагать, что для определенного числа патентообладателей поддержание патента в силе в режиме открытой лицензии представляется наиболее целесообразным (см. табл. 1.6.1).

Отчетный год, по сравнению с предыдущим, характеризуется незначительным ростом договоров в отношении запатентованных объектов в областях строительства и строительных материалов, а также стабильностью показателя по регистрации договоров в химической и нефтехимической областях техники. Практически для всех остальных областей техники, приведенных в табл. 1.6.2, характерно снижение количества договоров в 2009 г., однако представляется, что данное снижение обусловлено общим снижением зарегистрированных договоров вследствие указанных обстоятельств и не является объективным экономическим показателем.

Динамика регистрации договоров по областям техники приведена в табл. 1.6.2.

Табл. 1.6.2

Количество зарегистрированных договоров по областям техники

Отчетный год характеризуется повышением активности государственных предприятий, НИИ, КБ, ВУЗов и негосударственных организаций в качестве сторон зарегистрированных договоров. Так в 2009 г., по сравнению с 2008 г., доля активности государственных предприятий, НИИ, КБ, ВУЗов в передаче и в приобретении прав на запатентованные изобретения, полезные модели, промышленные образцы выросла на 1,3% и на 2% соответственно, а доля активности негосударственных организаций снизилась на 0,2% и увеличилась на 0,7% соответственно. При этом следует отметить, что в отношении физических лиц, являющихся передающей стороной договора, указанный показатель снизился на 1%, а в отношении физических лиц, являющихся принимающей стороной договора, снизился на 2,6%. Динамика активности участников зарегистрированных договоров представлена в табл. 1.6.3.

Табл. 1.6.3

Активность участников зарегистрированных договоров

Приведенные в табл. 1.6.4 показатели характеризуют тенденцию повышения количества патентов, являющихся предметом одного договора, что свидетельствует о заинтересованности принимающих сторон в обеспечении защиты выпускаемой продукции. По сравнению с 2008 г. усредненный показатель количества патентов в одном договоре увеличился с 1,75 до 1,9.

Табл. 1.6.4

Количество зарегистрированных договоров и количество патентов, в отношении которых зарегистрированы договоры

Следует обратить внимание на совпадение показателей количества зарегистрированных в 2009 г. договоров, приведенных в табл. 1.6.4 и 1.6.2.

Это обусловлено введением в 2008 г. новой нормы законодательства о необходимости государственной регистрации перехода исключительного права к другому лицу без договора, что происходит при реорганизации юридического лица — патентообладателя или при наследовании патента. Следствием этого стало снижение поступления заявлений на регистрацию изменений в зарегистрированные договоры.

В соответствии со статьей 1241 части четвертой Кодекса на Роспатент возложена функция по государственной регистрации перехода исключительного права к другому лицу без заключения договора с правообладателем в случаях и по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания на имущество правообладателя. Регистрация перехода исключительного права на результат интеллектуальной деятельности осуществляется Роспатентом в соответствии с вступившим в июле отчетного года административным регламентом.

При этом в отчетный период в Роспатент поступило 184 заявления правопреемников с просьбой о регистрации перехода исключительного права без договора в отношении 1349 запатентованных изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Было завершено рассмотрение 122 заявлений в отношении 624 запатентованных объектов. Зарегистрирован переход исключительного права к другому лицу без договора по 54 заявлениям в отношении 232 запатентованных объектов.

Следует отметить, что из числа удовлетворенных заявлений в 19 заявлениях в качестве обладателя исключительного права и его правопреемника фигурировали иностранные лица (58 патентов), в 35 заявлениях — российские лица (174 патента).

1.7. Регистрация договоров в отношении товарных знаков и знаков обслуживания

Статистика за 2009 г. представляет данные, учитывающие число зарегистрированных договоров и общее число товарных знаков, в отношении которых правообладателями было передано исключительное право (договор об отчуждении исключительного права на товарный знак) или предоставлено право на использование товарного знака (лицензионный договор).

В табл. 1.7.1 представлены данные о количестве товарных знаков, в отношении которых зарегистрированы договоры об отчуждении исключительного права и лицензионные договоры в период 2005 — 2009 гг.

Табл. 1.7.1

Количество товарных знаков, в отношении которых зарегистрированы договоры об отчуждении исключительного права на товарные знаки и лицензионные договоры о предоставлении права на использование товарного знака

Сравнительные данные о принадлежности сторон договоров, зарегистрированных в 2006 — 2009 гг., к российским и иностранным лицам приведены в табл. 1.7.2.

Табл. 1.7.2

Принадлежность сторон договоров к российским и иностранным лицам

Сравнительные данные о количестве зарегистрированных договоров и количестве товарных знаков, в отношении которых зарегистрированы договоры, приведены в табл. 1.7.3.

Табл. 1.7.3

Количество зарегистрированных договоров и количество товарных знаков, в отношении которых зарегистрированы договоры

Как следует из табл. 1.7.1, в 2009 г. суммарное количество товарных знаков, по которым зарегистрированы договоры об отчуждении исключительного права на товарные знаки либо лицензионные договоры, по сравнению с предыдущим годом несколько сократилось.

В 2009 г. зарегистрировано 3000 договоров об отчуждении исключительного права на товарные знаки, в результате которых исключительное право было передано в отношении 6121 товарного знака, из них: 4888 или 79,9% являлись товарными знаками российских правообладателей и 1233 или 20,1% — товарными знаками иностранных правообладателей (см. табл. 1.7.3).

Лицензионные договоры (всего — 4916 договоров) были зарегистрированы в 2009 г. в отношении 9157 товарных знаков, при этом количество товарных знаков российских правообладателей составляет 5902 или 64,5%, в то время как количество товарных знаков иностранных правообладателей — 3255 или 35,5% соответственно.

В 2009 г. продолжилась тенденция увеличения количества товарных знаков, по которым правообладателями были выданы разрешения на использование (9157 или 59,9% от общего количества товарных знаков), по сравнению с количеством уступленных товарных знаков (6121 или 40,1% от общего количества товарных знаков). Сравнение с аналогичными данными за 2008 г. (8807 или 56,5% и 6767 или 43,5% соответственно) позволяет предположить, что для правообладателей более привлекательной формой получения дохода остается лицензия, а не отчуждение товарного знака.

Активность российских правообладателей в сфере регистрации договоров по товарным знакам снизилась. Как следует из табл. 1.7.3, доля товарных знаков, принадлежащих российским лицам, в отношении которых зарегистрированы договоры, составляет в 2009 г. 70,6% против 74,4% в 2008 г. Число зарегистрированных договоров в отношении товарных знаков российских правообладателей незначительно снизилось и составило 82,6% от общего числа договоров (против 83,8% в 2008 г.).

Доля зарегистрированных договоров в отношении товарных знаков иностранных правообладателей возросла и составила 17,4% от общего числа договоров (против 16,2% в 2008 г.). При этом количество договоров иностранных правообладателей увеличилось и составило 1373 договора (по сравнению с 1369 договорами в 2008 г.).

Анализируя данные о соотношении количества зарегистрированных договоров и количества товарных знаков, фигурирующих в договорах, можно отметить, что в 2009 г. соотношение количества зарегистрированных договоров к количеству товарных знаков осталось в отношении договоров об отчуждении исключительного права на товарные знаки на уровне предыдущих лет и составило примерно 1:2 и незначительно возросло в отношении лицензионных договоров (1:1,9 против 1:1,8 в 2008 г.).

В отчетный период Роспатент осуществлял государственную регистрацию перехода исключительного права к другому лицу без заключения договора с правообладателем по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания на имущество правообладателя, предусмотренную статьей 1241 части четвертой Кодекса. Процедура указанной регистрации является необходимой для правопреемника исключительного права на запатентованные объекты в соответствии с предписаниями пункта 6 статьи 1232 части четвертой Кодекса.

С июля 2009 г. после введения в действие Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29 октября 2008 г. № 321, процедура регистрации перехода исключительного права без договора осуществляется в соответствии с приведенными в нем требованиями.

В Роспатент поступило 646 заявлений с просьбой о регистрации перехода исключительного права без договора в отношении 937 товарных знаков. Было завершено рассмотрение 412 заявлений в отношении 563 товарных знаков. Зарегистрирован переход исключительного права к другому лицу без договора по 377 заявлениям в отношении 528 товарных знаков. Следует отметить, что из числа удовлетворенных заявлений в 218 заявлениях в качестве обладателя исключительного права и его правопреемника фигурировали иностранные лица (230 товарных знаков), в 159 заявлениях — российские лица (298 товарных знаков).

1.8. Рассмотрение административных споров, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации

В соответствии со статьей 1248 части четвертой Кодекса защита интеллектуальных прав в отношениях, связанных с подачей и рассмотрением заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и наименования места происхождения товара, с государственной регистрацией этих результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, с выдачей соответствующих правоустанавливающих документов, а также с оспариванием предоставления правовой охраны, осуществляется в административном порядке (пункт 2 статьи 11 Кодекса) федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Частью четвертой Кодекса предусмотрена подача возражений и заявлений как непосредственно в Роспатент, так и в образуемую при нем палату по патентным спорам.

В 2009 г. деятельность Роспатента, связанная с защитой интеллектуальных прав, была связана с реализацией распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2008 г. № 1791-р о реорганизации федеральных государственных учреждений «Федеральный институт промышленной собственности» и «Палата по патентным спорам» в форме присоединения второго к первому.

Согласно данному распоряжению предметом и целью деятельности образуемого в результате реорганизации ФГУ ФИПС является проведение подготовительных работ для реализации юридически значимых действий, связанных с рассмотрением Роспатентом в административном порядке споров, касающихся правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, и принятием по ним решений Роспатента. Таким образом, в результате реорганизации практически все подготовительные функции сосредоточены в одной организации — ФГУ ФИПС. Такое сосредоточение направлено на более рациональное использование кадровых ресурсов, создание единой технологической структуры, использование единых автоматизированных и информационных баз данных и, как следствие, на сокращение численности административных работников и обслуживающего персонала и увеличение численности экспертов, что в итоге нацелено на сокращение сроков рассмотрения дел Роспатентом.

В декабре 2008 г. были изданы приказы, а именно: приказ от 16 декабря 2008 г. № 147 «О реорганизации федеральных государственных учреждений, подведомственных Роспатенту» и приказ от 22 декабря 2008 г. № 367/16 «О реорганизации ФГУ ФИПС», в соответствии с которыми была создана рабочая группа по организационным и финансовым вопросам, а также пересмотру организационных документов, в первую очередь Устава ФГУ ФИПС, который был в установленном порядке согласован и зарегистрирован 30 марта 2009 года.

Таким образом, ФГУ ФИПС является правопреемником ФГУ «Палата по патентным спорам» и осуществляет: прием и регистрацию возражений и заявлений, касающихся решений по результатам экспертизы заявок на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и признания недействительным предоставления или досрочного прекращения действия правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, подготовку и направление документов, связанных с рассмотрением и принятием Роспатентом решений по возражениям и заявлениям, подаваемым в палату по патентным спорам в соответствии с положениями части четвертой Кодекса, а также проведение коллегий палаты по патентным спорам и подготовку информации о результатах исполнения Роспатентом соответствующей государственной функции для ее официальной публикации.

На основании вышеуказанных документов были внесены изменения в структуру ФГУ ФИПС и создано отделение «Палата по патентным спорам», включающее отдел рассмотрения возражений и заявлений и отдел судебного представительства. Такое объединение направлено, в первую очередь, на решение задачи более оперативной корректировки подходов, применяемых палатой по патентным спорам при осуществлении подготовительных работ для реализации юридически значимых действий, связанных с рассмотрением Роспатентом споров по защите интеллектуальных прав в административном порядке, с учетом судебной практики.

Отделение «Палата по патентным спорам» входит в состав ФГУ ФИПС с 1 апреля 2009 года. За это время указанным подразделением осуществлена следующая работа:

• разработаны и утверждены типовые формы исходящей корреспонденции, используемые палатой по патентным спорам в новых условиях;
• из палаты по патентным спорам выведен и передан в соответствующие подразделения ФГУ ФИПС ряд технических служб, в обязанности которых входила отправка корреспонденции, обслуживание компьютерной техники и обеспечение видеозаписей заседаний коллегий, ведение и обслуживание автоматизированных баз данных, подготовка к публикации принятых решений;
• определен порядок взаимодействия отдела рассмотрения возражений и заявлений с другими структурными подразделениями ФГУ ФИПС;
• изменена технология обработки и формальной проверки поступающих возражений и заявлений, позволившая снизить сроки их принятия к рассмотрению;
• утверждены новые нормы времени и выработки для работы коллегий палаты по патентным спорам и по представительству в судебных органах;
• введена новая система оплаты труда, направленная на стимулирование выполнения дополнительного объема работ.

В отчетный период была продолжена проработка вопросов по исключению случаев применения различных подходов в работе коллегий. В частности, было подготовлено информационное письмо от 20 мая 2009 года «Об определении заинтересованности лица, подавшего заявление о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака в связи с его неиспользованием». Подходы, указанные в данном информационном письме, в 2009 г. уже были подтверждены рядом судебных решений. Кроме того, была проведена работа по обобщению практики переносов заседаний коллегий и выработаны единые подходы к обоснованности переноса заседаний коллегий как по инициативе одной из сторон, так и по инициативе коллегии.

Статистические данные за 2009 г. приведены в табл. 1.8.1–1.8.6.

Как следует из данных, приведенных в табл. 1.8.1, количество поступивших возражений и заявлений в 2009 г. уменьшилось по сравнению с показателями 2008 г. (на 19,0%).

Сведения, приведенные в табл. 1.8.2, демонстрируют значительное увеличение количества принимаемых Роспатентом решений по возражениям и заявлениям в сравнении с предыдущими годами, несмотря на некоторое снижение числа поступивших в 2009 г. возражений, по сравнению с показателями 2008 г. (на 19,0%). Это обусловлено увеличением штатной численности экспертного состава, введением новой системы оплаты труда, стимулирующей выполнение дополнительного объема работ, сокращением числа переносов заседаний коллегий.

В течение 2009 г. было прекращено делопроизводство по 31 делу по просьбе лиц, подавших возражение или заявление, что соответствует аналогичному показателю за прошлый год (32 дела).

Кроме этого, сократилось на 6,4% количество обращений в палату по патентным спорам, которые не были приняты к рассмотрению в связи с невыполнением условий подачи возражений и заявлений, предусмотренных Разделом II Правил подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в палате по патентным спорам, действующих в части, не противоречащей положениям Кодекса.

Также, как и в прошлые годы, в большинстве случаев отказ в принятии дел к рассмотрению был обусловлен отсутствием или неправильным оформлением документов, подтверждающих уплату патентной пошлины за рассмотрение возражения или заявления в установленном размере, подачей возражений или заявлений с нарушением установленных сроков и иных нарушений.

Табл. 1.8.3 демонстрирует распределение вынесенных Роспатентом решений по различным видам результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

Из данной таблицы следует, что количество решений, принятых в 2009 г. по товарным знакам (2500), как и в прежние годы, существенно превышает количество решений, принятых по объектам патентного права (427).

При этом можно также отметить, что в 2009 г. возросло и количество решений, принятых по изобретениям: по сравнению с 2008 г. — на 18,3%, а по сравнению с 2007 г. — на 78,7%.

В табл. 1.8.4 представлены результаты рассмотрения возражений по различным видам результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, согласно которым 621 рассмотренное возражение было удовлетворено и 828 — не удовлетворены.

Из табл. 1.8.5 следует, что количество решений экспертизы по заявкам, которые подтверждаются решениями Роспатента, увеличилось по сравнению с 2008 г. на 77,8%, при этом количество измененных и отмененных решений экспертизы возросло на 9,3%.

Из табл. 1.8.6 следует, что в результате рассмотрения заявлений о прекращении правовой охраны товарных знаков по причине их неиспользования 857 заявлений было удовлетворено полностью или частично, 22 заявления не было удовлетворено, а по 514 заявлениям было прекращено делопроизводство (в основном за счет отсутствия заинтересованности у лиц, подавших заявления).

В 2009 г. Роспатентом осуществлялись административные процедуры по рассмотрению возражений, подача которых в соответствии с частью четвертой Кодекса производится непосредственно в Роспатент. Так, было рассмотрено 10 возражений против предоставления правовой охраны товарному знаку, которые мотивированы тем, что действия правообладателя, связанные с государственной регистрацией товарного знака, признаны недобросовестной конкуренцией и (или) злоупотреблением правом на основании решений Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных подразделений (9 возражений) и судебного решения (1 возражение). По результатам рассмотрения 8 поступивших возражений приняты решения об их удовлетворении и признании предоставления правовой охраны товарным знакам недействительным полностью или частично. В удовлетворении одного возражения отказано по причине того, что в судебном порядке решение антимонопольного органа было признано недействительным. Еще по одному возражению принято решение о прекращении делопроизводства в связи с отзывом возражения подавшим его лицом.

Роспатентом проводилась работа по обобщению и систематизации правоприменительной практики, связанной с рассмотрением названного вида возражений, по результатам которой подготовлены предложения, использованные при подготовке Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по признанию недействительным предоставления правовой охраны и досрочного прекращения правовой охраны товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, признанию недействительным и аннулированию патента на изобретение, промышленный образец, патента (свидетельства) на полезную модель, досрочному прекращению действия патента на изобретение, промышленный образец, патента (свидетельства) на полезную модель, аннулированию записи в Государственном реестре наименований мест происхождения товаров Российской Федерации и свидетельства, а также прекращению действия свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара, который находится в процессе согласования, осуществляемом Минобрнауки России.

1.9. Взаимодействие Роспатента с федеральными органами исполнительной власти и судебными органами

В соответствии с Положением о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Роспатент осуществляет деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе проводит информационно-методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции в сфере гражданского оборота объектов интеллектуальной собственности.

В 2009 г. Роспатент заключил ряд соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, а именно:

• Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) от 12 марта 2009 года, согласно которому Роспатент на безвозмездной основе предоставляет ФССП России и ее территориальным органам доступ через Интернет к информационным базам данных Роспатента, содержащим официально опубликованные сведения об охраняемых на территории Российской Федерации результатах интеллектуальной деятельности и средствах индивидуализации, а также возможность самостоятельного проведения информационных поисков таких результатов и таких средств индивидуализации для установления имущественного положения должников по исполнительным документам;
• Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) от 15 октября 2009 года, в соответствии с которым Роспатент предоставляет на безвозмездной основе по запросам Ростехрегулирования сведения из соответствующих государственных реестров изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров и Перечня общеизвестных в Российской Федерации товарных знаков, а также сведения о наличии правовой охраны объектов интеллектуальной собственности в Российской Федерации в силу международных договоров Российской Федерации. Со своей стороны, Ростехрегулирование предоставляет Роспатенту на безвозмездной основе доступ через Интернет к базе данных национальных стандартов Российской Федерации.

В целом заключение указанных соглашений позволит улучшить организацию взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и будет способствовать, в частности:

• обмену информацией, представляющей взаимный интерес;
• осуществлению методической помощи по вопросам взаимодействия;
• проведению совместных мероприятий в целях эффективного выполнения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач;
• учету охраняемых на территории Российской Федерации результатов интеллектуальной деятельности при разработке новых стандартов и пересмотре действующих, а также оптимизации предоставления справок о результатах предварительной оценки степени сходства используемых в гражданском обороте обозначений с охраняемыми средствами индивидуализации или промышленными образцами.

Кроме этого, 8 мая 2009 года в Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 30 июля 2007 года внесены изменения и дополнения, в которых особое внимание уделено определению порядка, формы и объема представления информации по запросам таможенных органов. Согласно данным изменениям и дополнениям Роспатент взял на себя следующие обязательства:

• во-первых, Роспатент однократно (по состоянию на день предоставления) предоставляет сведения об охраняемых в Российской Федерации средствах индивидуализации, а именно: о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, охраняемых на основании их регистрации в Роспатенте; об общеизвестных товарных знаках; о товарных знаках, охраняемых в Российской Федерации в силу международных договоров;
• во-вторых, Роспатент ежемесячно предоставляет информацию об изменении сведений о переданных ранее средствах индивидуализации. При этом массив сведений передается в виде базы данных с информационно-поисковой системой, обеспечивающей поиск по всем основным библиографическим полям и словесным элементам товарных знаков;
• в-третьих, по запросам ФТС России Роспатент передает имеющиеся у него сведения относительно наличия/отсутствия обеспечительных мер, действующих в отношении переданных средств индивидуализации.

Предоставление данной информации направлено, прежде всего, на реализацию полномочий Роспатента и ФТС России по обеспечению координации установленной деятельности, предупреждению, пресечению и расследованию нарушений законодательства Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности.

16 октября 2009 года подписано Соглашение о порядке информационного взаимодействия между Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Министерством юстиции Российской Федерации (Минюст России), положения которого направлены на совершенствование правоприменительной практики и осуществление контроля за соблюдением некоммерческими организациями, включая политические партии, общественные объединения и религиозные организации, законодательства Российской Федерации о государственной регистрации символики, а также повышение эффективности охраны и защиты интеллектуальной собственности. В рамках данного Соглашения Роспатент и Минюст России осуществляют взаимный обмен информацией в отношении охраняемых в Российской Федерации средств индивидуализации (товарные знаки, знаки обслуживания, наименования места происхождения товара), промышленных образцов и зарегистрированных эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений.

Кроме того, Роспатент по запросу Минюста России проводит исследования в отношении эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений, представленных на государственную регистрацию в Минюст России, с целью выявления сходных до степени смешения обозначений, охраняемых в Российской Федерации в качестве товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров и промышленных образцов.

Помимо упомянутых выше соглашений о взаимодействии, Роспатентом 16 февраля 2009 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), основной задачей которого является обеспечение эффективной правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, относящихся к области медицины и фармации.

В целях реализации данного Соглашения совместным приказом Роспатента и Росздравнадзора от 03.06.2009 № 86/4373-Пр/09 была создана межведомственная рабочая группа, утвержден регламент ее работы, а также состав, в который включены ведущие специалисты двух федеральных органов исполнительной власти. Руководителями Роспатента и Росздравнадзора 3 июня 2009 года был утвержден План работы межведомственной рабочей группы на 2009 год, который успешно реализован.

За текущий год специалистами Роспатента и Росздравнадзора проведена работа по подготовке «списка терминов», относящихся к области фармации, биотехнологии и медицины, которые встречаются в заявках на выдачу патентов на изобретения и используются в сфере обращения лекарственных средств, с точки зрения представления формулировок определений данных терминов на основе действующих нормативных правовых документов в области здравоохранения и установившейся практики. Принято решение, что данный «список терминов» будет издан в 1 квартале 2010 года в виде совместного информационного письма и размещен на сайтах Роспатента и Росздравнадзора, при этом «список терминов» будет ежегодно дополняться.

С целью разъяснения вопросов, касающихся предоставления правовой охраны и защиты объектам медицины и фармации на основе патентования результатов интеллектуальной деятельности и регистрации товарных знаков, между специалистами Роспатента и Росздравнадзора налажен информационный обмен, а также проведение консультаций по вопросам интеллектуальной собственности в медицине и фармации. Кроме того, специалисты Росздравнадзора по запросам Роспатента на постоянной основе участвуют в проведении консультаций по вопросам, связанным с продлением срока действия патента на изобретение, относящееся к лекарственному средству, с целью разрешения проблемных ситуаций, возникающих по данной тематике.

Специалистами Роспатента и Росздравнадзора проработан вопрос относительно включения в титульный лист патента Российской Федерации на объект медицинского назначения дополнительной записи о том, что «патент на объект медицинского назначения не дает право на его использование без соответствующего разрешения компетентного государственного органа». В настоящее время подготовлены предложения по внесению данного положения в соответствующий административный регламент.

В стадии разработки у специалистов Роспатента и Росздравнадзора находится вопрос, связанный с международными непатентованными наименованиями фармацевтических субстанций (МНН), а именно: проработка процедуры подачи возражений во Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) в случае выявления Роспатентом товарных знаков, тождественных или сходных с МНН, получившими в Российской Федерации правовую охрану, с целью недопущения их включения в перечни МНН.

Положительным моментом в сотрудничестве между Роспатентом и Росздравнадзором следует признать и то, что при регистрации Роспатентом товарных знаков используется Государственный реестр лекарственных средств, который ведет Росздравнадзор.

В отчетный период Роспатент и ФГУ ФИПС проводили работу по подготовке ответов на запросы, поступающие от органов внутренних дел, антимонопольных, таможенных, налоговых органов, службы судебных приставов, прокуратуры, судебных органов и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых оперативно предоставлялись необходимые сведения и разъяснения, по мере необходимости оказывалось организационное и техническое содействие. Наибольшее количество запросов касалось:

• предоставления справок о результатах исследования степени сходства между не зарегистрированными обозначениями, используемыми для маркировки товаров, и товарными знаками;
• однородности товаров;
• использования в каком-либо объекте признаков охраняемого изобретения, полезной модели, промышленного образца;
• предоставления информации о регистрации того или иного объекта патентных прав, объеме предоставляемой охраны, номере и дате выдачи охранного документа, о сроке его действия, о правообладателях, а также о регистрации договоров об отчуждении исключительного права, лицензионных договоров.

Все поступившие и рассмотренные запросы подлежали учету и систематизации (см. табл. 1.9.1).

Табл. 1.9.1

Количество запросов правоохранительных и судебных органов в 2009 г.

По сравнению с прошлым годом увеличилось количество запросов от МВД России, УФНС, ФАС России, а также запросов, поступивших из Прокуратуры и судебных органов.

Роспатентом подготовлены проекты соглашений о взаимодействии с МВД России и ФАС России, что должно привести к сокращению количества запросов в ближайшем будущем. Работа по заключению соглашения о взаимодействии между Роспатентом и ФНС России будет продолжена в 2010 году.

Сократилось количество запросов от таможенных органов благодаря действующему Соглашению о взаимодействии между Роспатентом и ФТС России. Что касается количества запросов от ФССП России (3240), то большая часть из этих запросов приходится на первое полугодие 2009 года, т.е. на период до подписания соглашения между Роспатентом и ФССП России. Во втором полугодии количество запросов значительно сократилось, что подтвердило ранее отмеченную тенденцию снижения количества запросов после подписания соответствующего межведомственного соглашения.

В 2009 г. Роспатент представительствовал в 1255 судебных заседаниях. В указанный период судами различных инстанций по спорам, связанным с объектами интеллектуальной собственности, вынесено более 500 судебных актов, завершивших рассмотрение дел по существу.

Практика показывает, что суды отказывают в удовлетворении подавляющего большинства заявлений об оспаривании решений (действий) Роспатента и ФГУ ФИПС (470 судебных дел), что, в свою очередь, свидетельствует об обоснованности решений (действий) Роспатента и ФГУ ФИПС и высоком качестве экспертизы.

Кроме того, из судебных дел, по которым требования заявителей были удовлетворены (60 судебных дел), значительное количество составляют дела, по которым Роспатент и ФГУ ФИПС не являлись ответчиками, т.е. дела, по которым не оспаривалась правомерность решений (действий) Роспатента (например, споры об установлении автора/патентообладателя на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, споры о признании недействительными договоров в отношении объектов патентных прав, споры о нарушении исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности и др.).

Возражения и заявления, по результатам рассмотрения которых судами были вынесены решения об удовлетворении требований заявителей и признании решений Роспатента недействительными, были направлены руководителем Роспатента на повторное рассмотрение.

Результаты рассмотрения арбитражными судами и судами общей юрисдикции судебных дел с участием Роспатента за 2009 г. приведены в табл. 1.9.2.

Табл. 1.9.2

Результаты рассмотрения арбитражными судами и судами общей юрисдикции судебных дел с участием Роспатента за 2009 год

В отчетный период Роспатент принял участие в обсуждении концепции проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» и «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее — Концепция), разработанной в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Основной идеей Концепции является создание специализированного арбитражного суда по разрешению споров, возникающих в сфере интеллектуальной собственности и прав. Наименование создаваемого суда предлагается: Патентный суд Российской Федерации или Суд по интеллектуальным правам.

По мнению Роспатента, идея создания в Российской Федерации специализированного суда по рассмотрению дел о нарушениях в сфере интеллектуальной собственности и решений Роспатента заслуживает одобрения. Не секрет, что на сегодня споры длятся до трех лет, с учетом рассмотрения дела Роспатентом в досудебном порядке, а также последующего его рассмотрения в различных судебных инстанциях. Это требует снижения трудозатрат на рассмотрение такой категории споров путем привлечения к процессу их рассмотрения квалифицированных специалистов.

Мировая практика свидетельствует о том, что данная категория дел является наиболее сложной и требует специальной подготовки судей. Эта идея имеет особую актуальность в настоящее время в связи с вступлением в силу части четвертой Кодекса и все большим включением в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, в том числе созданных за счет государственных средств. В связи с этим не вызывает сомнений важность поставленных Концепцией задач повышения эффективности системы защиты интеллектуальной собственности и качества правосудия при рассмотрении дел о нарушениях в сфере интеллектуальной собственности.

С учетом изложенного представляется, что решая вопрос о создании специализированного суда по рассмотрению дел о нарушениях в сфере интеллектуальной собственности, необходимо, в первую очередь, исходить из интересов человека и предусматривать дополнительные гарантии защиты его прав.

В настоящее время работа над Концепцией продолжается.

1.10. Сотрудничество с регионами Российской Федерации

В 2009 г. Роспатент и ФГУ ФИПС продолжили осуществлять Программу сотрудничества с регионами Российской Федерации (далее — Программа). По итогам года в рамках ее выполнения Роспатентом перезаключены Соглашения о сотрудничестве с Администрациями (Правительствами) Архангельской, Волгоградской и Орловской областей, а также заключены Соглашения о сотрудничестве с Администрациями (Правительствами) Алтайского края, Астраханской и Калининградской областей, а также Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Кроме того, в 2009 г. с Правительством Астраханской области заключено дополнительное соглашение о взаимодействии по исполнению (предоставлению) государственных функций (услуг) на базе Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а ФГУ ФИПС заключен договор о взаимодействии с Автономным учреждением Астраханской области «Многофункциональный центр» по приему документов заявок на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, а также документов, прилагаемых к указанным заявкам.

Перезаключен договор о сотрудничестве между ФГУ ФИПС и Негосударственным образовательным учреждением «Тольяттинский Институт технического творчества и патентоведения».

В настоящее время Роспатент заключил соглашения с Администрациями (Правительствами) 20 регионов, а ФГУ ФИПС сотрудничает на основании заключенных договоров с 48 региональными организациями из 36 регионов Российской Федерации (см. Табл. 1.10.1 и рис. 1).

Табл. 1.10.1

Сотрудничество Роспатента с регионами Российской Федерации

Рис. 1. Территория сотрудничества ФГУ ФИПС

1 — Архангельская область, 2 — Астраханская область, 3 — Белгородская область, 4 — Воронежская область, 5 — Волгоградская область, 6 — Иркутская область, 7 — Калининградская область, 8 — Калужская область, 9 — Кемеровская область, 10 — Красноярский край, 11 — Краснодарский край, 12 — Курганская область, 13 — Москва, 14 — Нижегородская область, 15 — Новосибирская область, 16 — Омская область, 17 — Орловская область, 18 — Пермский край, 19 — Республика Башкортостан, 20 — Республика Татарстан, 21 — Республика Мордовия, 22 — Рязанская область, 23 — Самарская область, 24 — Санкт-Петербург, 25 — Саратовская область, 26 — Свердловская область, 27 — Тверская область, 28 — Тульская область, 29 — Тюменская область, 30 — Удмуртская республика, 31 — Хабаровский край, 32 — Челябинская область, 33 — Ульяновская область, 34 — Чувашская республика, 35 — Ярославская область, 36-Алтайский край.

В течение отчетного года ФГУ ФИПС предоставил возможность бесплатного доступа к патентным базам данных ФГУ ФИПС по отечественным изобретениям и полезным моделям 42 организациям, в том числе: 41 организации в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 годы» и 1 региональной опорной организации.

Всего в рамках выполнения Программы информационного обеспечения регионов (приказ по Роспатенту от 26 февраля 2004 г. №18) предоставлен бесплатный доступ через веб-сайт к полнотекстовым базам данных (далее — БД) по отечественным изобретениям и полезным моделям 164 организациям в 7 федеральных округах Российской Федерации. Доступ предоставлен 40 региональным организациям (далее — РО), с которыми ФГУ ФИПС заключены Договоры о сотрудничестве; 8 наукоградам — г. Королев, г. Дубна, г. Реутов, г. Фрязино, г. Протвино Московской области, г. Обнинск Калужской области, г. Мичуринск Тамбовской области и р.п. Кольцово Новосибирской области; 41 государственному научному центру (далее — ГНЦ) и 34 научным центрам РАН (далее — НЦ РАН), а также 41 организации в рамках ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы».

В табл. 1.10.2 показано распределение организаций, которым предоставлен бесплатный доступ к полнотекстовым БД ФГУ ФИПС по отечественным изобретениям и полезным моделям, по категориям: РО, наукограды, ГНЦ, НЦ РАН и ФЦП, по федеральным округам.

Табл.1.10.2

Распределение организаций, которым предоставлен бесплатный доступ к полнотекстовым БД ФГУ ФИПС по отечественным изобретениям и полезным моделям

В 2009 г. Роспатентом были организованы и проведены 45 конференций, семинаров и круглых столов в 23 регионах Российской Федерации:

В Центральном федеральном округе — 23:

2 апреля — международная научно-практическая конференция и круглый стол «Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности в условиях действия части четвертой Гражданского кодекса РФ» (КВЦ «Сокольники», Москва);

23–24 апреля — научно-методическая конференция по вопросам организации патентно-лицензионной деятельности, правовой охраны и использования результатов работ, созданных за счет средств федерального бюджета (Центр «Атом-инновации», г. Обнинск);

23–24 апреля — межрегиональная научно-практическая конференция «Роль и значение интеллектуальной собственности в условиях кризиса» (ГУК «Тверская ордена «Знак почета» областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького», г. Тверь);

28–29 апреля — школа-семинар «Использование патентных и не патентных баз данных в патентно-лицензионной деятельности организаций национальной нанотехнологической сети региона» (ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет», г. Белгород);

27–28 мая — школа-семинар «Вопросы организации патентной деятельности, правовой охраны и использования результатов работ» в рамках ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы» (ФГУ «Российский научный центр «Курчатовский институт», г. Москва);

5–6 июня — региональный семинар для специалистов Центрального федерального округа Российской Федерации по вопросам Мадридской системы международной регистрации знаков, организуемый ВОИС совместно с Роспатентом (Рязанский ЦНТИ, г. Рязань);

25–26 августа — школа-семинар по приоритетному направлению «Индустрия наносистем и материалов» в рамках ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы», в рамках выполнения работ третьего этапа государственного контракта от 19 ноября 2008 г. № 01.647.12.3002 «Координация работ по методическому, технологическому и организационному обеспечению патентно-лицензионных работ в организациях национальной нанотехнологической сети» (ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», г. Москва);

27 августа — научно-практический семинар «Государственная политика в сфере интеллектуальной собственности» (ВВЦ, г. Москва);

28 августа — круглый стол «Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления инновациями» (ВВЦ, г. Москва);

3 сентября — круглый стол «Актуальные вопросы идентификации и признания единой технологии: правовые, экономические и организационно-управленческие аспекты применения норм статьи 1542 ГК РФ» (ГУ «Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере», г. Москва);

9 сентября — консультационный семинар «Информационно-аналитическое обеспечение организаций — исполнителей проектов мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 гг.» (ГУ «Государственная дирекция целевой научно-технической программы», г. Москва);

1 октября — конференция «Нанотехнологии — вопросы правовой охраны» (ГОУ ВПО «Пущинский государственный университет», г. Пущино);

8 октября — консультационный семинар «Актуальные вопросы подготовки и представления отчетной документации по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (этапам работ), выполненным в рамках Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг.». Особенности информационной системы Государственного учреждения «Государственная дирекция целевой научно-технической программы» (ГУ «Государственная дирекция целевой научно-технической программы», г. Москва);

14 октября — школа-семинар «Проведение патентно-информационных исследований, направленных на повышение конкурентоспособности российских разработок в области нанотехнологий, обеспечение эффективности их коммерциализации и оценки целесообразности их патентования в Российской Федерации и за рубежом» (Центр «Атом-инновации», г. Обнинск);

13–14 октября — межрегиональный семинар «Специфика патентно-информационного обслуживания в центральных библиотеках субъектов РФ» (ГУК «Тверская ордена «Знак почета» областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького», г. Тверь);

19 октября — научно-методическая конференция «Проблемы организации и методическое обеспечение патентной деятельности организаций, входящих в ННС г. Москвы» (Московский энергетический институт (технический университет), г. Москва);

21–22 октября — региональная научно-практическая конференция для специалистов Центрального федерального округа «Актуальные вопросы охраны интеллектуальной собственности в условиях действия части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (Ярославский ЦНТИ, г. Ярославль);

23 октября — научно-методическая школа-семинар «Анализ, контроль и учет исполнения Госконтрактов в части выявления, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, полученных в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования г. Москвы» (ФГОУ ВПО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», г. Москва);

28–29 октября — семинар «Задачи и проблемы патентования объектов агропромышленного производства» (Воронежский ЦНТИ, г. Воронеж);

10 ноября — научно-методическая конференция «Подведение итогов выполнения работ по государственному контракту в сфере патентно-лицензионной деятельности в 2008 — 2009 гг.» (РНЦ «Курчатовский институт», г. Москва);

7–8 декабря — семинар «Особенности правовой охраны изобретений и полезных моделей в условиях действия части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом вступления в силу Административных регламентов» (ГУК «Тверская ордена «Знак почета» областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького», г. Тверь);

16–17 декабря — XVIII научно-практическая конференция «Приоритеты инновационного общества — региональный аспект» (Тверской государственный университет, г. Тверь);

19 ноября — региональная научно-практическая конференция «Проблемы правовой охраны и эффективного использования объектов интеллектуальной собственности в инновационной деятельности предприятий» (Калужский ЦНТИ, г. Калуга);

В Северо-Западном федеральном округе — 5:

7 апреля — семинар «Правовое регулирование отношений, связанных с созданием, использованием и распространением программ для ЭВМ и баз данных» (ООО «АРМС», г. Санкт-Петербург);

22–23 апреля — семинар в рамках проекта «ИС Санкт-Петербург — Развитие системы защиты интеллектуальной собственности и развитие взаимодействия в данной области между Россией (Санкт-Петербургом), Финляндией, Швецией и Данией» (Балтийский институт Финляндии, г. Санкт-Петербург);

25–26 июня — 11-я ежегодная научно-практическая конференция «Петербургские Коллегиальные Чтения — 2009» (Санкт-Петербургская коллегия патентных поверенных, г. Санкт-Петербург);

22–23 октября — Молочный форум, посвященный 170-летию со дня рождения Н.В. Верещагина (Администрация Вологодской области, г. Вологда);

26–27 ноября — семинар «Инновационное развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий путем обеспечения правовой охраны разработок, созданных за счет средств государственного бюджета» (А ИС «Эгида», г. Санкт-Петербург).

В Приволжском федеральном округе — 9:

25–26 февраля — научно-практический семинар «Правовая охрана результатов научно-технической деятельности как необходимое условие инновационного развития предприятия» (АНО «Центр интеллектуальной собственности Республики Мордовия», г. Саранск);

17–18 марта — региональная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы охраны интеллектуальной собственности в условиях действия части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (Пермский ЦНТИ, г. Пермь);

24–25 марта — VII научно-практическая конференция «Актуальные вопросы охраны интеллектуальной собственности» (Министерство образования Нижегородской области, г. Нижний Новгород);

23–24 апреля — семинар «Актуальные вопросы охраны интеллектуальной собственности в условиях действия части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Административных регламентов» (Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, г. Чебоксары);

2–3 июня — региональный семинар для специалистов Приволжского федерального округа по вопросам Мадридской системы международной регистрации знаков, организуемый ВОИС совместно с Роспатентом (ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского», г. Саратов);

19–20 июня — V Евразийский форум «Международные аспекты информационной безопасности» (Правительство Республики Татарстан, г. Казань);

22 октября — межрегиональная научно-практическая конференция «Практика и инновации в создании, регистрации, защите товарных знаков, фирменных и коммерческих наименований» (ГУК «Самарская областная универсальная научная библиотека», г. Самара);

27 октября — научно-практическая конференция по вопросам охраны и защиты интеллектуальной собственности предприятий на современном этапе (Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, г. Казань);

25 декабря — конференция, приуроченная к 50-летию ГОУ ВПО «Пензенская государственная технологическая академия» (ГОУ ВПО «Пензенская государственная технологическая академия», г. Пенза).

В Уральском федеральном округе — 3:

27–28 мая — научно-практическая конференция по вопросам интеллектуальной собственности для предприятий, организаций и учреждений города Тюмени и области (Тюменский областной совет ВОИР, г. Тюмень);

22–23 сентября — региональная научно-практическая конференция для специалистов Уральского федерального округа «Правовая охрана результатов научно-технической деятельности» (ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет», г. Челябинск);

30 октября — региональная научно-практическая конференция «Нанотехнологии в Тюменской области: проблемы правовой охраны и коммерциализации» (ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», г. Тюмень).

В Южном федеральном округе — 4:

8–11 февраля — Каспийский инновационный форум (Правительство Астраханской области, г. Астрахань);

20–21 мая — научно-практическая конференция для специалистов Южного федерального округа Российской Федерации «Правовая охрана результатов научно-технической деятельности — основа инновационной экономики» (ГОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия Росздрава», г. Астрахань);

25–29 июня — торжественные мероприятия и конференция, посвященные Дню изобретателя и рационализатора (Сочинский городской совет ВОИР, г. Сочи);

15 октября — семинар для специалистов Южного федерального округа «Правовое регулирование отношений, связанных с созданием, использованием и распространением программ для ЭВМ и баз данных» (ГОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет», г. Краснодар).

В Дальневосточном округе — 1:

11 сентября — семинар «Особенности предоставления правовой охраны изобретениям» (АНО «Дальневосточное агентство содействия инновациям», г. Хабаровск).

В Сибирском федеральном округе — 0.

1.11. Статистика обращений граждан и юридических лиц, рассмотренных Роспатентом и подведомственными организациями в 2009 г.

В 2009 г. в Роспатенте и ФГУ ФИПС рассмотрено 2320 обращений (из них 111 поступило по электронной почте), поступивших от граждан (1427) и от юридических лиц (893).

Непосредственно в центральный аппарат Роспатента поступило 1430 обращений (из них в Роспатент адресовано 946 обращений, а остальные переданы на рассмотрение из органов государственной власти, министерств и Общественной Палаты Российской Федерации), что более чем на 22% превышает их количество, поступившее в 2008 г. Из общего количества этих обращений в центральном аппарате Роспатента рассмотрено 250 обращений, что соответствует уровню 2008 г. Остальные 1180 обращений переданы на рассмотрение в ФГУ ФИПС.

В табл. 1.11.1 приведены сведения о распределении количества поступивших обращений по адресатам и географии поступления обращений.

Табл. 1.11.1

Сведения о распределении количества поступивших в Роспатент и подведомственные ему организации обращений по адресатам и географии поступления обращений

В 2009 г. сохранилась тенденция увеличения количества обращений, начавшаяся в 2006 г., однако темп роста по сравнению с предыдущими годами заметно снизился (с 25% — в 2007–2008 годах до 7% — в 2009 г. по отношению к предыдущему периоду).

Указанное увеличение потока обращений произошло, в основном, за счет обращений граждан Российской Федерации из трех округов — Южного, Приволжского и Сибирского, количество которых в сумме составило более трети всех обращений из Российской Федерации.

Обращения от граждан преобладают — около 62% от общего количества обращений.

В табл. 1.11.2 приведено распределение обращений граждан Российской Федерации по федеральным округам.

Табл. 1.11.2

Распределение обращений, поступивших в Роспатент и подведомственные ему организации из Российской Федерации, по федеральным округам

В табл. 1.11.3 приведены сведения о количестве обращений, поступивших в Роспатент и подведомственные ему организации, по обобщенным группам за 2005–2009 гг.

Табл. 1.11.3

Сведения о количестве обращений, поступивших в Роспатент и подведомственные ему организации, по обобщенным группам за 2005–2009 гг.

Незначительное увеличение поступления обращений (около 6,5%) по сравнению с прошлым годом произошло, в основном, за счет обращений по вопросам уплаты пошлин, обучения и правовым вопросам, что связано с введением новых размеров патентных пошлин с начала 2009 года, а также с изменением законодательства, что увеличило объем поступления обращений, содержащих просьбы о разъяснении его норм и предложения о внесении изменений в статьи части четвертой Кодекса.

В отчетный период наиболее многочисленными по количеству остаются 5 групп обращений, мотивы которых касаются:

• экспертизы заявок на результаты интеллектуальной деятельности (ведение делопроизводства по заявкам, сокращение сроков их рассмотрения, результаты экспертизы и др.);
• содействия изобретателям (помощь в оформлении и подаче заявок, содействие во внедрении и использовании результатов интеллектуальной деятельности, выделение средств на новые разработки, предложения по совершенствованию инновационной деятельности и др.);
• правовых вопросов (разъяснение норм законодательства в сфере интеллектуальной собственности, защита прав на объекты патентных прав, вопросы, связанные с их наследованием, и др.);
• уплаты пошлин (порядок уплаты пошлин и их размеры, предоставление льгот и отсрочек по уплате пошлин, перезачет пошлин и др.);
• предоставления патентно-информационных услуг (предоставление сведений об авторах, патентобладателях, о наличии регистрации, запрос копий материалов заявки, патентных документов, проведение информационного поиска и др.).

Суммарная доля обращений по указанным группам составляет, как и в 2008 г., около 80% от общего их количества. В то же время, произошло некоторое изменение количества обращений: в группе обращений по вопросам экспертизы по заявкам на результаты интеллектуальной деятельности — в сторону уменьшения, а в группе по вопросам уплаты пошлин — в сторону увеличения.

Из общего объема рассмотренных обращений большую часть составляют заявления — 78%, остальное — это предложения (3%) и жалобы (19%).

На личном приеме в Роспатенте принято 9 граждан по вопросам, касающимся деятельности Роспатента.

Роспатентом постоянно ведется работа по обеспечению реализации прав граждан на обращения в федеральные органы исполнительной власти, повышению качества защиты их конституционных прав и законных интересов. В практику работы введен регулярный анализ состояния работы с обращениями граждан на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях, проходящих еженедельно. При этом обращается внимание на предложения, замечания и жалобы граждан с целью их дальнейшего учета при подготовке предложений по внесению изменений в действующие нормативные акты. В случаях выявления нарушений прав и законных интересов граждан вырабатываются меры, направленные на их устранение и предотвращение повторения подобных нарушений (административное воздействие, издание приказов и распоряжений).

Консультационно-справочная служба, работу которой курирует Руководитель Службы качества Роспатента, оказывает консультации (в том числе по телефону), относящиеся к сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, проводит анализ и систематизацию вопросов граждан. В 2009 г. в связи с введением в действие административных регламентов значительно возросло количество устных обращений в консультационно-справочную службу (на 22% по сравнению с 2008 г.).

Рассмотрение значительной части обращений (более 20% от общего количества обращений) было поручено Службе качества Роспатента (в том числе более 55% жалоб).

В 2009 г. на действия работников системы Роспатента поступило 53 жалобы, признанные обоснованными. По фактам поступления жалоб проводились соответствующие проверки обоснованности изложенных в жалобах мотивов, заявлений о нарушении законных прав и интересов обратившихся лиц. Из общего количества жалоб на действия, связанные с рассмотрением заявок на результаты интеллектуальной деятельности (рассмотрено более 121 тыс. заявок), обоснованными было признано 42, т.е. 1 такая жалоба приходится примерно на 2880 рассмотренных заявок, при этом:

• на регистрацию товарных знаков — 24 (рассмотрено более 55 тыс. заявок), то есть 1 обоснованная жалоба приходится примерно на 2320 рассмотренных заявок;
• на выдачу патентов на:
• изобретения — 10 (рассмотрено более 40 тыс. заявок), т.е. 1 обоснованная жалоба приходится примерно на 4000 рассмотренных заявок;
• полезные модели — 8 (рассмотрено около 12 тыс. заявок), т.е. 1 обоснованная жалоба приходится примерно на 1490 рассмотренных заявок.

Жалобы на действия, связанные с рассмотрением заявок на результаты интеллектуальной деятельности, носят, в основном, субъективный характер (ошибки экспертов). Поступление обоснованных жалоб преимущественно вызвано несоблюдением установленных процедур и правил рассмотрения заявок и, как следствие, несоблюдением сроков их рассмотрения.

На действия, связанные с регистрацией договоров (завершено рассмотрением более 15 тыс. договоров об отчуждении исключительного права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы и товарные знаки и предоставлении права на их использование), 1 обоснованная жалоба приходится примерно на 3910 завершенных рассмотрением договоров.

На действия, связанные с внесением изменений в охранные документы, продлением срока их действия, поступило 3 жалобы, признанные обоснованными.

Жалобы на действия, связанные с регистрацией договоров и внесением изменений, также преимущественно обусловлены несоблюдением установленной нормативными правовыми актами процедуры регистрации договоров, что увеличило сроки их регистрации.

Остальные обоснованные жалобы касались действий, связанных с рассмотрением возражения в Палате по патентным спорам, ошибками при публикации описания к патенту на изобретение, размещением недостоверной информации в Открытых реестрах на сайте Роспатента, касающейся сведений о патенте на полезную модель и проведения международного поиска.

В качестве объективных причин, которые привели к поступлению обоснованных жалоб, признаны отсутствие четкого нормативного урегулирования процедур (касается направления уведомления о принятии заявки к рассмотрению, а также порядка взимания пошлин за проведение предварительной экспертизы по заявкам на регистрацию товарного знака), задержка срока регистрации лицензионного договора из-за существующих проблем по учету пошлин АС «Парус», отсутствие технологического обеспечения процедуры рассмотрения заявления о досрочном прекращении действия правовой охраны товарного знака в случае его превращения в обозначение, вошедшее во всеобщее употребление, как определение товаров определенного вида, и другие причины.

Все необходимые меры, направленные на устранение субъективных и объективных причин, вызвавших поступление жалоб, приняты.

В случаях установления фактов нарушения прав и законных интересов граждан (менее 2,3% от общего количества обращений) были приняты меры к лицам, допустившим нарушения, приняты организационные и другие меры в целях предотвращения в дальнейшем подобных нарушений.